| последняя | В обсужденнии 0 реплик |
[01.05.2007 15:38:03] | | На сайте МЧС России выложен для общественного обсуждения "Административный регламент по осуществлению государственной функции ..." (ГПН), который планируется к введению вместо приказа МЧС России № 132 - 2003г.
В связи с этим предлагаю в этой ветке давать предложения и замечания по этому регламенту.
Просьба не флудить и не обсуждать систему. Регламент будет всё-равно принят, хотелось бы чтобы он был по-грамотнее. |
 | |
|
AWN60
[01.05.2007 18:50:22] | | В ст.42 проекта Регламента сказано, что контроль за исполнением ранее выданного предписания осуществляется до наступления сроков давности привлечения к административной ответственности...При установлении факта не исполнения в срок предписания вадается новое предписание и устанавливаются новые сроки.
Срок давности по делам о нарушении ППБ 2 месяца с момента совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении 2 месяца с момента его обнаружения. Таким образом инспектор ГПН ,в соответствии с Регламентом, должен каждые 2 месяца внепланово проверять ВСЕ свои объекты и каждые 2 месяца готовить по ним НОВЫЕ предписания с назначением НОВЫХ сроков.
Хорошее поле для инспекторских и прокурорских претензий к рядовому ГПНщику. |
| |
|
AWN60
[01.05.2007 21:05:58] | | И еще, по моему авторы регламента вольно обращаются с понятиями: надзор,контроль и проверка. В последней части ст .42 такая фраза " О результатах мероприятий по НАДЗОРУ госинспектор докладывает руководителю органа ГПН, отдавшему распоряжение (приказ) о проведении мероприятий по КОНТРОЛЮ" . А ниже такой заголовок " Требования к оформлению распоряжения о проведении ПРОВЕРКИ". ??? |
| |
|
[01.05.2007 23:06:33] | | относительно ст. 42 хочу отметить, что имеются в виду не нарушения требований пожарной безопасности (ст.20.4 КоАП РФ), а невыполнение обязательного для исполнения предписания (ст.19.5 КоАП РФ)
вместе с тем, согласен со вторым замечанием. Вероятно правовая правильность уступила стилистике (попытка исключения тафтологий). |
| |
|
doznavatel
[01.05.2007 23:32:58] | | В регламенте не совпадают сроки утверждения планов в ст.38 "Годовые планы проведения мероприятий по надзору утверждаются руководителями соответствующих органов государственного пожарного надзора не позднее 1 декабря года, предшествующего планируемому периоду" и ст.58 "Годовые планы утверждаются вышестоящим органом ГПН не позднее чем за пятнадцать дней, предшествующих началу календарного года";
не четко дана схема когда выдается предписание - обязательно после постановления, представления или судебного решения, либо можно после составления протокола (ст.28,ст.49) |
| |
|
doznavatel
[01.05.2007 23:33:23] | | В регламенте не совпадают сроки утверждения планов в ст.38 "Годовые планы проведения мероприятий по надзору утверждаются руководителями соответствующих органов государственного пожарного надзора не позднее 1 декабря года, предшествующего планируемому периоду" и ст.58 "Годовые планы утверждаются вышестоящим органом ГПН не позднее чем за пятнадцать дней, предшествующих началу календарного года";
не четко дана схема когда выдается предписание - обязательно после постановления, представления или судебного решения, либо можно после составления протокола (ст.28,ст.49) |
| |
|
[02.05.2007 7:38:10] | | Уважаемый Пожарник, а что, по ст.4.5 КоАП РФ за невыполнение предписаний предусмотрена иная чем 2 месяца давность привлечения к адм.ответственности? Суть в том, что если соблюдать указанную норму регламента ,контролировать "исполнение ранее выданного предписания" придется не реже, чем каждые 2 месяца. Объектов "образцового противопожарного состояния "в России нет. Поэтому, даже на если на 20% предписание будет невыполнено, в соответствии с вышеуказанной статьёй регламента, каждые 2 месяца требуется составление нового предписания, с новыми сроками. И так по всем объектам!!! |
| |
|
Commando
[02.05.2007 9:01:58] | |
Иногда бывает полезно "бежать впереди паровоза", но это явно не наш случай.
Спрашивается почему?
Ответ прост: мы не знаем, что надумали "реформаторы" о будущем всей системы федеральных надзоров...
В нашем случае, увидеть будущее ГПН не способен даже дельфийский аракул - Пифия...
Вот и получается, что до принятия пакета принципиальных изменений в ряде законодательных актов (ФЗ № 69,134,184), а также ряда новых законов (Об обязательном страховании опасных объектов, О пожарном аудите или независимой оценке и т.д.)обсуждение данного регламента теряет всякий смысл.
Все мы с вами слышали о Концепции создания единой системы государственных надзоров в МЧС, проект которой был подготовлен в мае прошлого года,однако до настоящего времени судьба этого проекта неизвестна...
Вместо того,чтобы выложить документ на обсуждение, МЧС вопреки логике продолжает держать его в тайне.
ПО задумкам МЧС, из 4,5 млн. объектов надзора (контроля) за ГПН планируется оставить 1,2 млн... Сколько инспекторов будут осуществлять надзор, подумайте сами.
Так что, поживем, увидим.
Как поется в известной песне -
"Подождем твою маму,
Подождем... твою мать..."
А что делать. |
| |
|
[02.05.2007 15:48:40] | | "Вас Петровых не поймешь..."- из анекдота. И нафига тогда Вы, уважаемый Командос, сбросили 30.04.2007 г. текст проекта Административного регламента на соседнюю ветку. Разве не для обсуждения ? Тады ой. Извиняйте. |
| |
|
Денис
[02.05.2007 17:53:28] | | Органы ГПН это надзорные органы, которые проводят мероприятия по контролю (Инстр. 132).
Предлагаю разобраться в значении, с юридической точки зрения, понятий КОНТРОЛЬ и НАДЗОР - их толкование и область применения.
Органы ГПН должны проводить надзор за выполнением обязательных требований, а органы контроля контролируют порядок выполнения этих и других требований... |
| |
|
Commando
[02.05.2007 19:34:38] | | AWN60..."Вас Петровых не поймешь..."- из анекдота. И нафига тогда Вы, уважаемый Командос, сбросили 30.04.2007 г. текст проекта Административного регламента на соседнюю ветку. Разве не для обсуждения ? Тады ой. Извиняйте"
Проект выложил для информации и... проверки реакции...
Реакция нормальная: сразу поступило предложение обсудить ...
В топике свое мнение высказал, жду дальнейшего развития событий.
Вот собственно и все...ах да, конечно извиняю...
|
| |
|
Commando
[02.05.2007 20:06:50] | | Денис.. "Органы ГПН это надзорные органы, которые проводят мероприятия по контролю (Инстр. 132).
Предлагаю разобраться в значении, с юридической точки зрения, понятий КОНТРОЛЬ и НАДЗОР - их толкование и область применения."
Вопрос дискуссионный. До настоящего времени законодатель так и не выработал критерии, позволяющие разграничить эти понятия.
Взгляды ученых на их соотношение можно систематизировать следующим образом:
1. Понятия «контроль» и «надзор» идентичны.
2. Надзор, осуществляемый органами государственного управления, является разновидностью государственного контроля.
3. Контрольная и надзорная деятельность существуют параллельно и только в исключительных случаях пересекаются.
Проблема хорошо видна при анализе нормативно-правовых актов, определяющих те или иные виды контроля и надзора. Так, например, в ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» законодатель дает следующее определение: «государственный контроль (надзор) - проведение проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, при осуществлении их деятельности, обязательных требований к товарам (работам, услугам), установленных федеральными законами или принимаемыми, в соответствии с ними, нормативно-правовыми актами». Таким образом, в законе отождествляются понятия «контроль» и «надзор».
В ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» понятие надзора за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий определяется как система мер, осуществляемых лицензирующими органами, государственными надзорными и контрольными органами, в пределах их компетенции, в целях обеспечения соблюдения лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий. Закон предполагает, что и контрольные, и надзорные органы осуществляют надзор за лицензионной деятельностью. Границы надзора определяются только компетенцией органа.
Закон РФ «Об обеспечении единства измерений» дает общее определение метрологического контроля и надзора как деятельности, осуществляемой органом государственной метрологической службы (государственный метрологический контроль и надзор) или метрологической службой юридического лица, в целях проверки соблюдения установленных метрологических правил и норм.
Из определения следует, что законодатель понимает под метрологическим контролем и надзором как надведомственный (государственный), так и внутриведомственный контроль и надзор, разъясняя далее, что государственный метрологический контроль включает: утверждение типа средств измерений; поверку средств измерений, в том числе эталонов; лицензирование деятельности юридических и физических лиц по изготовлению, ремонту, продаже и прокату средств измерений.
Государственный метрологический надзор осуществляется за выпуском, состоянием и применением средств измерений, аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами единиц величин, соблюдением метрологических правил и норм; за количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций; и за количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и продаже.
В Законе РФ «О защите прав потребителей» закреплено только понятие государственного контроля, который осуществляют федеральные органы исполнительной власти в целях защиты прав потребителей, при этом само понятие контроля не раскрывается.
Сложившаяся ситуация позволяет произвольно трактовать эти понятия как законодателю, так и органам, осуществляющим проверки, что способствует злоупотреблениям и вызывает справедливые нарекания хозяйствующих субъектов и индивидуальных предпринимателей.
P.S. Было бы здорово, если бы законодатель развел эти понятия следующим образом:
Государственный контроль - это деятельность уполномоченных государственных органов, направленная на установление соответствия объекта контроля предъявляемым требованиям, осуществляемая при рассмотрении вопроса о праве объекта заниматься определенным видом деятельности. Характерным признаком государственного контроля является встречное волеизъявление сторон. По результатам государственного контроля принимается решение о выдаче разрешения (лицензии, свидетельства об аккредитации и т. д.) или о применении административно-принудительных мер (о приостановлении действия лицензии, ее аннулировании и т. д.).
Государственный надзор - это систематическая деятельность уполномоченных государственных органов по проверке соблюдения исполнения законов и иных нормативных актов поднадзорными объектами, осуществляемая в пределах установленной компетенции. Государственный надзор осуществляется по инициативе государственного органа. По результатам государственного надзора издается административный акт установленной формы (акт проверки, предписание о прекращении нарушения законодательства и т. д.). По итогам государственного надзора могут применяться административные меры.
|
| |
|
AWN60
[03.05.2007 4:40:10] | | Понял. Оказывается нравится. Это Петровой, из анекдота. |
| |
|
VladimirF ®
[03.05.2007 8:35:47] | | В п.5 регламента изложен перечень лиц, к которым принимаются меры по результатам мероприятий:
5. Органы и должностные лица ГПН проводят мероприятия по надзору за соблюдением требований пожарной безопасности на объектах надзора и принимают меры по их результатам, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в отношении:
1) руководителей федеральных органов исполнительной власти;
2) руководителей органов местного самоуправления;
3) собственников имущества;
4) лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководителей организаций;
5) лиц, в установленном порядке назначенных ответственными за обеспечение пожарной безопасности;
6) должностных лиц, индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица, граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства.
В этот перечень не включены юридические лица, к которым в настоящее время также принимаются меры административного воздействия. |
| |
|
[03.05.2007 14:09:19] | | http://www.mchs.gov.ru/article.html?...
Обсуждение проекта Административного регламента исполнения МЧС России государственной функции по надзору за соблюдением организациями и гражданами требований пожарной безопасности и принятию мер по результатам проверки
На официальном сайте МЧС России в разделе "Территориальная политика" размещен проект Административного регламента исполнения МЧС России государственной функции по надзору за соблюдением организациями и гражданами требований пожарной безопасности и принятию мер по результатам проверки.
Замечания и предложения по проекту Административного регламента принимаются до 21 мая 2007 г. на электронный адрес ugpn-doznanie@rambler.ru
|
| |
|
stas-911
[03.05.2007 20:58:04] | | в предписании двойственность сроков!!!!
Как они прикажут контролировать предписание если я там поставлю несколько сроков на исполнение, например полгода на сигналку и 10 дней на приказы по противопожарному режиму?!! А дата контроля-то одна!!!! да далеки от практики те кто составлял данную бадягу!
один Журнал регистрации и учета мероприятий по надзору чегл стоит! %-) у меня в отделе 15 инспекторов, по четыре проверки в неделю делаем (план такой поставили!!!), как же его заполнять по порядку! охренеть, короче. СПАСИБО!
Все больше склоняюсь, что пора валить отсюда, пока мозг не деградировал до уровня танкиста или артилериста!
|
| |
|
[03.05.2007 20:59:12] | | Кто бы не поленился еще туда писать. Да и большинство пожарного народа не знает про этот Регламент. Если бы уважаемый Командос не выложил его текст на дурдомовской ветке и этого обсуждения бы не было. Недорабатывает угпн-дознание.Нет ,недорабатывает. Вот в службе. Порядок и спрос. Пришлют в Глвные управления бумагу: к исходу числа n,месяца m доложить замечания и предложение. Те эту бумагу на места: к исходу часа x, числа n-10,месяца m доложить замечания и предложения. И докладывают в срок. И в срок обобщают. И получается нормальный документ. А может я не в курсе? К кому-то в территориях приходил он для прочитать ? |
| |
|
stas-911
[03.05.2007 21:23:35] | | В предписании двойственность сроков. Разные же не поставишь...
"В контрольно-наблюдательное дело также приобщаются материалы по вопросам пожарной безопасности на объекте надзора, полученные только в официальном порядке, установленном для документооборота." - тоже ништяк, просто ЖГУТ!!! ;-) давайте я буду еще и запросы официальные при проведении проверок делать и в журнале входящих кажды лист регистрировать! - реальная зацепка для доблестных проверяющих! Ну а журнал регистрации и учета мероприятий по надзору - СУПЕР!! - спасибо, очень нужная вещь! будем в очередь по пол дня стоять друг за другом (отдел 15 человек х 4 проверки в неделю)...
....нас тут опять грузят алкашей, наркоманов, отключенных от электричества и воды (!!!) считать %-) причем очччень срочно! ВОТ! |
| |
|
stas-911
[03.05.2007 21:27:06] | | AWN60 - конечно не приходило! а зачем???! им в управлениях виднее как нам работть и краснеть потом в судах за идиотские инструкции, планы и т.п. они хоть бы одни рекомендации толковые, не противоречащие своим же малявам разработали! |
| |
|
АWN60
[03.05.2007 21:56:28] | | Уважаемый Стас-911. Первое. Танкисты и артелеристы здесь совершенно не причем. Проект явно из недр ГПН. И далеко не самый худший в МЧС.
Второе. Вам же выше указали адрес и сроки направления предложений и замечаний. Чож охреневать-то? Пишите. Пока это проект. |
| |
|
doznavatel
[03.05.2007 22:15:49] | | согласен с AWN60 по поводу качества проекта регламента и спасибо дознанию УГПН за возможность высказать свои замечания и предложения, хочется надеяться что к ним прислушаются, очень интересен возможный срок его принятия |
| |
|
Pogarnik
[05.05.2007 11:18:51] | | кстати, уважаемый Коммандо, концепция единой системы государственных надзоров МЧС России - приказ № 804-2006
стас-911 - журнал регистрации и учёта мероприятий по контролю Вам не понравился - а как же раньше работали и приказом МВД 10-95 и МЧС 132-2003 установлен журнал учёта профилактической работы, причём в первом определена его форма, учёт актов и предписаний предусмотрен 132-2003. Существует такой приказ МЧС как 120 по делопроизводству. любой документ прежде чем попасть к исполнителю должен побывать на докладе у руководства, т.е. пройти официальным путём, а подшивать в КНД левые бамажки - это никогда не допускалось. и ещё, устанавливаю сроки в предписаниях ГПН необходимо предусматривать как Вы будете это потом контролировать. А чтобы сократить количество проверок попробуйте приказом по органу ГПН определить сроки проведения плановых МпК не только 1 раз в 2 года, но и реже с учётом пожароопасности, функциональной пожарной опасности и т.д.
Очень многое регламентом не регламентировано:
порядок, сроки и подготавливаемые документы по результатам проверок, проводимых по инициативе объектов контроля (134-ФЗ не регламентируется)
определение объектов контроля отличается от положений указанного закона и определяет объектом контроля не деятельность, а имущественный комплекс (здания, сооружения и т.д.)
не определён порядок осуществления мероприятий по контролю на объекты юридических лиц, находящиеся в юрисдикции разных органов ГПН (разные субъекты или субъекты и ЗАТО)
не определён порядок проведения мероприятий по контролю на объекты, вошедшие в перечень, утв. постановлением Правительства РФ № 477-рс - бывшие особо важные и режимные объекты - на них также не распространяются требования 134-ФЗ
планирование в органах ГПН должно осуществляться в рамках планированиясответствующих органов МЧС России, так как отдельные планы основных мероприятий для структурных подразделений не предусмотрены
кроме того, цель регламента опрежделена без учёта требований распоряжения Правительства по административной реформе.
считаю срок общественного обсуждения до 21.05 и информацию о нём недостаточными. |
| |
|
[05.05.2007 12:18:15] | | 2 Pogarnik:
внимательно посмотрите предлагаемую форму предписания! сроки исполнения, сроки контрольной проверки... Нецелесообразно ставить в предписании несколько сроков исполнения и несколько раз проверять один и тотже объект), с учетом колиства объктов контроля, работы с отчетами, проверками по указаниям и телефонограммами. Мы давно уже стаим единый срок в предписании, определяя его самому затратному (если так можно сказать) мероприятию. А про журнал регистрации и учёта мероприятий по контролю - не вели и не ведем, 3 комиссии, в т.ч. из Москвы не интересовались.
2 АWN60 "про танкистов и прочих". как вы смотрите на "Наличие повода для проведения внеплановой проверки: возникновение угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения окружающей среды..." откуда ветер-то дует?!.... |
| |
|
Commando
[07.05.2007 8:11:36] | | Pogarnik "...кстати, уважаемый Коммандо, концепция единой системы государственных надзоров МЧС России - приказ № 804-2006".
О таком приказе слышал, но не видел....
Если есть возможность, посвятите куда эта концепция конкретно поведет ГПН в ближайшем будущем...
Кстати, у Моисея тоже была подобная "концепция"... сколько он водил евреев по пустыне знают все...
А если серьезно, четко определить правовое поле государственного надзора в области защиты населения от предвосхищенных МЧС будущих катаклизмов практически невозможно...
Однако....
если в МЧС уже определили, то Нострадамус отдыхает... |
| |
|
[08.05.2007 10:02:21] | | Уважаемый Стас-911. Про "загрязнение окружающей среды..." в п 30и 42 Регламента я ничего не нашел. Может это разные тексты (я пользовался изложенным на дурдомовской ветке). А требование проводить внеплановые проверки при получении информации о возникновении угрозы здоровью и жизни граждан в случае пожара абсолютно ГПНовское, верное и славные танкисты здесь не причём. |
| |
|
АлексейА ®
[08.05.2007 19:52:14] | | А еще если размещать сроки проверок в СМИ, то к своему приходу не найдешь ни директора ни и.о. и ни одного человека, который вправе поставить закорючку. |
| |
|
[08.05.2007 19:55:02] | | уважаемый AWN60 !!! Видимо тексты разные! Я брал с официального сайта, к тому же в приложениях к сему документу данное повторяется. Прошу прощение за то что вскипел тут, слава богу завтра в отпуск, целых полтора месяца "без дурдома!!!" ;-)
Всех, кстати, с 9 мая! (профессиональных праздников много, а день Победы ОДИН! ;-)) |
| |
|
[08.05.2007 19:56:52] | | АлексейА - это точно Вы подметили ;-)
Просто мы для галочки все эти списки глубоко в интернете разместим, отчитаемся и забудем! |
| |
|
AWN60
[08.05.2007 23:02:44] | | Уважаемый Стас-911! Не кипи,братишка. ГПН с 1936 г. был и дальше будет. Сегодня в Столице ,в Москве ,в МЧС есть славные ГПНщики. С земли, с хозяйства. Знающее ,что,как и почему. Отвечаю. За двух,по крайней мере. С Днём Победы Друзья!( 1936 г.- появление первого Наставления, первых ОСТов). |
| |
|
[09.05.2007 14:59:13] | | AWN60, да просто обидно! я пришел в ГПН в 2003 году и за это время практически все умные головы разбежались один за другим... В отделе остались ленивые, т.е. те кого устраивает плыть по течению... За последние года полтора ни разу никто сверху не интересовался качеством проводимых проверок (это в крупном городе, с населением района более 150 тысяч и огромной промзоной), главное количество проверок в неделю и протоколов. Нафига я получал спецобразование, протоколы можно и из 2-3 пунктов составлять: сигналка, огнетушители...ну и хватит?
Зато когда пожар случается - инспектор остается один, министерство его даже не попытается прикрыть, инспекторов привлекают к уголовной ответственности вперед руководителлей объектов. Шойгу с экрана кричит - "инспектора - взяточники".
Все - больше не буду кипеть!
Вот подкинул бы кто для примера курсовик по пожарной безопасности технологических процессов, ваще было бы счастье! Сессия на носу, а слепить его не могу! |
| |
|
[09.05.2007 18:21:01] | | Стас-911, Вы или хорошо работать умеете, или Вам по жизни везет. Ни фига себе, человека полтора года не проверяли, а он ещё возмущается . Мы тут ,как то замом посчитали ,нас за год инспектировали 32 ! раза. От инспектора КРУ до генерал-полковника из МЧС, включая проверки по пожарам. И городок у нас почти такой-же.
И правильно,не кипи. Ещё рано. Кипеть начнёшь, когда по 42 статье Регламента Вас обяжут каждые 2 месяца проверять внеплана все закреплённые объекты и каждые 2 месяца выдавать по этим проверкам новые предписания, с новыми сроками.
А если пожар с тяжкими последствиями, а Вы за 2 месяца не проверили исполнение,или за год по шести предписаниям (12:2=6) хоть один пункт будет длящимся то прокурор..., ну сами понимаете. |
| |
|
Ильдар
[10.05.2007 0:06:42] | | Ст.4.5 КоАП РФ за невыполнение предписаний предусмотрена давность привлечения к административной ответственности 1 (один) год. Так что можно каждые 2 месяца на объекты не бегать. |
| |
|
Ильдар
[10.05.2007 10:55:53] | | Один год относится, правда. только к должностым лицам |
| |
|
Секретчик
[10.05.2007 11:27:22] | | Ильдар. Не путайте народ. Исходя из положениий ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной отвественности за совершение правонарушения связанного с нарушением законодательства РФ о пожарной безопасности, составляет 2 месяца. По этому вопросу было решение Верховного суда- Постановление от 14.12.06 г. дело №5-Ад06-13. |
| |
|
[10.05.2007 18:29:28] | | Секретчик прав! 2 МЕСЯЦА.
AWN60 - да проверяют постоянно, тока больше пыль на тумбочках и в шкафах перед приездом генералов! ;-) |
| |
|
Ильдар
[10.05.2007 21:27:52] | | Один год относится только к невыполенению предписания !!!
Статья 19.5 ч. 1 Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда или дисквалификацию на срок до трех лет.
Статья 4.5 часть 3 - за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.
Так что просто надо читать всю статью 4.5, а не её первую часть. |
| |
|
Секретчик.
[10.05.2007 23:24:09] | | Логично. Но в Постановлении Верховного суда сказано 2 месяца. |
| |
|
Секретчик
[10.05.2007 23:30:40] | | Правда здесь дело касается юр. лица |
| |
|
стас
[11.05.2007 18:27:29] | | В новосибирских мировых судах 2 месяца как для должностных, так и юрлиц
Ильдар - спасибо за информацию...попытаемся побадаться!
|
| |
|
commando
[14.05.2007 14:55:36] | | Не по теме, но удержаться не смог...
Инспектор ГПН должен четко знать и умело использовать время, отведенное ему законом на административно- юрисдикционное "реагирование" по факту правонарушения...иначе беда...
Это "время" предусмотрено в виде давностных сроков...
Запомнить их не сложно.
В КоАП РФ их всего три: срок привлечения к адм. ответственности - 2 месяца (ст. 4.5 КоАП РФ), срок обращения постановления к исполнению - 1 год (ст. 31.9 КоАП РФ)и срок т.н. состояния админ. наказанности - 1 год (ст.4.6 КоАП РФ).
Истечение первого срока делает невозможным дальнейшее рассмотрение адм. дела и оно подлежит прекращению....
Истечение второго срока делает невозможным ваши дальнейшие попытки исполнить вынесенное постановление....
Причины, по которым вы не уложились в отведенное законом время, значения не имеют, а последствие одно - прекращение адм. дела.
Проблемы с соблюдением давностных сроков как правило возникают в случаях проведения инспекторами ГПН административного расследования и по делам о правонарушениях,которые рассматривает другой юрисдикционный орган - суд... И там и там бывают временные "затяжки", играющие не в вашу пользу...Судья может вернуть дело на доработку...или затянуть его рассмотрение...
Не дремлет и ваш "аппонент": он, зная расклад заранее, может не явиться на рассмотрение дела, скажем заболев...или уехав в командировку...может потребовать вызова в суд свидетелей, заявить ходатайства о проведении экспертизы и т.п. т.е. грамотно затянуть время....А два месяца пролетают очень незаметно...
Всегда помните: решение (постановление)принятое за пределами 2-х месячного срока, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению.
Таков закон...а что делать...
Прежде чем затеять адм. расследование, подумайте... сможете ли вы уложиться в двухмесячный срок, т.е. в отрезок времени, проистекающий от момента совершения (обнаружения) правонарушения до момента вынесения постановления по делу...
P.S.Чтобы легче было оперировать сроками, имеется простая "запоминалка" Сеть ее в следующем...
Понятие "сроки" раскладываем на элементы.
С - срок - это временной отрезок, исчисляемый по заранее установленным правилам.
Р - размер срока.
О - от какого момента исчисляется срок.
К - Когда заканчивается срок.
И - исключение из правил.
Например, срок, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ,равняется двум месяцам. Начинается с момента обнаружения или совершения правонарушения, заканчивается истечением последнего дня данного срока.
Исключением из правил определения данного срока является возможность его приостановления, если заявлено ходатайство о рассмотрении дела по месту жительства...
Удачи!
|
| |
|
[14.05.2007 21:50:17] | | Скажите, а кто придумал, и из каких соображений по понедельникам работать до 20:00? Еще мне непонятно зачем мы должны информировать граждан и организации о сроках проведения меропр. по контр.? Прочитал ПБОЮЛ Петров в СМИ, что его объект плануруют проверять ну скажем 10.10.08г. и спокойно ушел в отпуск и полетел на Канары! Все планирование накроется! |
| |
|
Ильдар
[14.05.2007 23:22:34] | | Ладно до 20:00. Кто придумал работать с 11:00. В колхозах если в 6 утра председателя не поймал, считай что день пропал. |
| |
|
АлексейА ®
[14.05.2007 23:47:08] | | Коммандо. Вот, вот! Щтрафы платят только те, кто их хочет платить. Инспектор с учетом "плана по протокоам" не связывается с геморойными объектами. Проще сбегать в ларек и оштрафовать за отсутсвие в нем плана эвакуации и срубить "галочку" за протокол, а вникать в какието пожарные безопасности невыгодно - выхлопа нет, а соответсвенно и лишение надбавок. |
| |
|
Commando ®
[14.05.2007 23:56:42] | | Замечания и (или) ляпы....
В п.4 дается определение предмета надзора...
Однако, по логике требуется также определение объекта и субъектов данного надзора...что называется "в одном флаконе".
Понятие объекта надзора разработчики запрятали аж в п.62, при этом его почему-то привязали к планированию?
В п.28 говорится, что "процедура исполнения государственной функции, как правило, включает в себя:
1) составление и вручение акта проверки.
2) составление протокола об административном правонарушении.
3) вынесения постановления или решения по делу об административном правонарушении;
4) выдачу предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности.
5) внесение представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам."
"Как правило" делает данный перечень не закрытым, т.е. на усмотрение...Чтобы не гадать, требуются пояснения...
По тексту часто используется словосочетание "нарушения требований пожарной безопасности"...
Здесь надо бы определиться однозначно: речь должна идти исключительно об обязательных требованиях. Причем, с учетом степени риска причинения вреда, устанавливающих минимально необходимые требования, обеспечивающие пожарную безопасность. Это будет соответствовать духу и букве ФЗ "О тех регулировании".
Более того, следует упомянуть, что "требования пожарной безопасности не могут служить препятствием осуществлению предпринимательской деятельности в большей степени, чем это минимально необходимо для защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества от пожара…"
В п. 31 вдруг взял и появился, выпавший из определения, "контроль"...? «Административные процедуры государственного пожарного надзора включают в себя надзор за соблюдением субъектами надзора установленных требований пожарной безопасности и контроль за исполнением предписаний, выданных органами государственного пожарного надзора».
В п.35 говорится, что "в случаях выявления при проведении мероприятий по надзору нарушений субъектами надзора нормативных правовых актов РФ контроль и надзор за соблюдением которых не входит в компетенцию органов и должностных лиц государственного пожарного надзора, материалы, полученные при проведении мероприятия по надзору, в срок не позднее 10 дней от даты выявления таких нарушений направляются в соответствующие контрольно-надзорные или правоохранительные органы".
Если надзор не входит в компетенцию органов ГПН, то соответственно не может входить и в компетенцию должностных лиц этих органов.
Также не ясно, что это за материалы, полученные при проведении мероприятия по надзору, сбором которых по логике составителей проекта должны заниматься другие надзоры?
В п.39 говорится о том, что "при подготовке планов учитываются результаты независимой оценки рисков в области пожарной безопасности, а также ход устранения выявленных при этом нарушений".
Непонятно, что такое "результаты независимой оценки рисков", кто осуществляет данную оценку и в каком документе отражаются выявленные нарушения?
В п.42 говорится, что "внеплановые мероприятия по надзору…. могут проводиться по мотивированному решению органа ГПН…".
Так могут или должны? По логике должны, тогда зачем упоминается, что "могут"...?
В п. 42 сказано, что "государственный инспектор по пожарному надзору производит запись о проведенном мероприятии в журнале учета мероприятий по контролю юридического лица или индивидуального предпринимателя.
При отсутствии журнала учета мероприятий по контролю в акте, составленном по результатам проведенной проверки, делается соответствующая запись".
"О результатах мероприятия по надзору государственный инспектор докладывает руководителю органа ГПН, отдавшему распоряжение (приказ) о проведении мероприятия по контролю".
Не знаю, как у вас, а у меня от мелькания разных понятий одного и того же явления, в глазах рябит...
Господа, давайте уже наконец определимся: или надзор или контроль или проверка и как называется документ, которым руководитель органа ГПН, отдает распоряжение (приказ)…. о проведении мероприятия по надзору, по контролю или о проведении проверки?
В п.43 говорится, что "в распоряжении о проведении мероприятия по надзору в обязательном порядке указываются…..нормативные правовые акты, выполнение обязательных требований которых подлежит проверке;
Поскольку обязательные требования могут содержаться только в законодательных актах (которых в настоящий момент нет), нормативное основание указать будет очень сложно...
Ссылки на ППБ -01-93 не катят….Напомню, что в соответствии с ФЗ о «Тех. регулировании» федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера....
В самом конце документа (п.64) составители проекта видимо совсем расслабились и вспомнили еще один старый термин "обследование" в купе с "проверкой"...
Вывод: проект регламента сделан, мягко говоря, небрежно…
|
| |
|
[30.05.2007 21:17:50] | | Рискну выставить для "пережевывания" некоторые замечания, которые будут использованы при подготовке официального экспертного заключения для МЧС одним из уважаемых бизнес-объединений:
1. В перечень законодательных актов, изложенном в разделе 1 «Общие положения» Административного регламента и используемых при его разработке, не включен Федеральный закон от 27.12.2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее закон № 184-ФЗ), большинство статей которого имеют непосредственное отношение к рассматриваемому проекту и должны быть учтены при его разработке.
2. Пункт 4 проекта Административного регламента необходимо изложить в соответствии с положениями абзаца 2 ст.2 Федерального закона от 8.08.2001 года № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении контроля (надзора)» (далее закон 134-ФЗ).
3. В п. 4 и п. 5 Административного регламента упоминается, а в п.7 дается толкование не основанного на законе понятия «объект надзора», не согласующегося с положениями абзаца 2 ст. 2 закона № 134-ФЗ, а также ч. 17 и ч. 25 ст. 2 закона № 184-ФЗ. В указанных законах используются понятия «товары(работы, услуги)» и , соответственно, « продукция». В абзаце 12 п. 34 и абзаце 3 п. 49 рассматриваемого проекта Административного регламента в качестве объекта надзора уже применяются именно эти понятия. В связи с применением в п.46 проекта Административного регламента понятия «технический регламент», по нашему мнению, наиболее приемлемым обобщающим термином вместо «объекта надзора» согласно ч.25 ст.2 закона № 184-ФЗ явился бы «объект технического регулирования» В связи с этим по всему тексту проекта Административного регламента целесообразно внести соответствующие изменения.
4. Ст.8 закона № 134-ФЗ установлено, что при проведении мероприятий по контролю должностные лица государственного контроля (надзора) не вправе проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к компетенции органа государственного контроля (надзора), от имени которого действуют должностные лица. На этом основании необходимо исключить из проекта Административного регламента п. 35 и абзац 15 п.70 как не соответствующие абзацу 7 ст.3 и абзацу 2 ст. 8 закона № 134-ФЗ, а также противоречащие абзацу 2 п. 45 самого проекта Административного регламента.
5. В соответствии с ч.12 ст. 3 закона № 134-ФЗ его положения не применяются при осуществлении контроля объектов, признаваемых опасными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также особо важных и режимных объектов, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации. Опасными производственными объектами в соответствии с п.1 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к данному закону. К пожароопасным производственным объектам (ОПО) относятся объекты, определяемые в соответствии с п.п. а) п.1 постановления Правительства от 14 августа 2002 года № 595 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов». Однако уже осуществляемый ГПН МЧС контроль соблюдения лицензионных условий не отменяет функции надзора и контроля за ОПО. В проекте Административного регламента ОПО упоминаются в абзаце 2 п. 42 только в контексте проведения внеплановых проверок при поступлении жалоб.
Поэтому в проекте Административного регламента следует определить специальный порядок осуществления государственной функции по надзору за исполнением обязательных требований пожарной безопасности владельцами ОПО. Также должен быть определен порядок оплаты за счет контролирующего органа проводимых исследований и экспертиз изъятых образцов на объектах, признанных опасными, так как требование о возмещении этих затрат на основании п.3 ст.10 закона № 134-ФЗ не может быть предъявлено владельцу ОПО даже в случае выявления нарушений обязательных требований.
6. В п. 4 и п.5 ст.7 закона № 134-ФЗ установлены однозначно воспринимаемые и не подлежащие расширенному толкованию сроки и основания проведения плановых и внеплановых мероприятий по контролю. Однако разработчиками Административного регламента в п.п. 30, 39, 42, 57 эти требования интерпретируются не в контексте закона № 134-ФЗ, а неправомерно расширены и трактуются в качестве юридического факта для начала мероприятий по контролю. В результате таких действий искажается их смысловое содержание, позволяющее необоснованно и неоднозначно толковать периодичность плановых и неплановых проверок. Юридические факты, являющиеся основанием для начала исполнения государственной функции по контролю обязательных требований пожарной безопасности, не ограничиваются только мотивацией внеплановых проверок (п.30 Административного регламента), а включают также и плановые проверки.
В связи с этим, а также с целью исключения дублирования положений проекта Административного регламента (например, п.39 и п. 57, абзац 2 п. 38 и абзац 1 п.58 и т.д.) необходимо требования в части планирования деятельности должностных лиц ГПН изъять из раздела «Учет, анализ и планирование мероприятий по надзору в органах ГПН» и включить, соответственно, в разделы «Проведение плановых…и Проведение неплановых мероприятий по надзору…» для более четкого и однозначного их восприятия и последующего применения.
7. Согласно п. 27 проекта Административного регламента конечным результатом исполнения государственной функции является снижение уровня риска возникновения пожара на объекте надзора (объекте технического регулирования) и тяжести его последствий. На этом основании критериями оценки всего комплекса вопросов, касающихся организации и осуществления государственного пожарного надзора, изложенные в п.70 проекта Административного регламента, в основном, должны быть:
• динамика изменения уровня риска возникновения пожара за определенный анализируемый период в соотношении с заданным критерием для однородных объектов технического регулирования;
• соответствие актов и предписаний, оформляемых по результатам проведенных мероприятий по контролю обязательных требований пожарной безопасности, реальному состоянию объектов технического регулирования (оценивается выборочно по группам однородных объектов технического регулирования);
• правомерность и полнота исполнения требований и использования полномочий, установленных федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими организацию и осуществление функций ГПН (оценивается на основании анализа судебной практики);
• соответствие установленного порядка ведения служебной документации в органе ГПН требованиям настоящего Административного регламента и иных нормативных правовых актов;
• применение современных информационных технологий и компьютерной техники при осуществлении государственной функции по контролю (надзору) за исполнением обязательных требований пожарной безопасности;
• уровень подготовки инспекторского состава, определяемый на основе использования механизмов объективного контроля (компьютерные тесты и т.п.);
• использование средств массовой информации для противопожарной пропаганды и агитации.
Все остальные оценки, начинающиеся в п. 70 проекта Административного регламента словами: «качество планирования и проверок…», «своевременность выполнения…», «эффективность контроля и принимаемых мер…», «принципиальность и требовательность…» и т.п. являются проявлениями субъективного волюнтаризма, сложившегося и укрепившегося в условиях обеспечения исключительно административными мерами пожарной безопасности государственных субъектов директивно-плановой экономики и поэтому не должны применяться в дальнейшем. Их использование для оценки деятельности ГПН в условиях рыночной экономики и многообразия форм собственности создают сумбурность и правовую непредсказуемость в его действиях, что опосредованно крайне негативно сказывается на деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
|
| |
|
[31.05.2007 8:14:17] | | Мне представляется, что указать на недопустимлсть проверки должностными лицами государственного контроля (надзора)"выполнения обязательных требований, не относящихся к компетенции органа государственного контроля (надзора), от имени которого действуют должностные лица", явно не достаточно...
Необходимо четко прописать вопросы разграничения полномочий между ГПН и федеральными надзорами. Обусловлено это тем, что соглашения, регламентирующие данные межведоственные отношения были разработаны и утверждены в недрах МВД РФ и 15 лет тому назад....
|
| |
|
[06.07.2007 14:14:02] | | Коллеги, предлагаю ознакомиться с новой редакцией административного регламента исполнения органами ГПН государственной функции…
Проект
Административного регламента исполнения МЧС государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований пожарной безопасности и принятию мер по результатам мероприятий по надзору
I. Общие положения
1. Административный регламент исполнения Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – Административный регламент) государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями[1], а также должностными лицами и гражданами[2] (далее – организации и граждане) установленных требований пожарной безопасности[3] и принятию мер по результатам мероприятий по надзору (далее – государственный пожарный надзор или ГПН) определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при исполнении государственной функции.
2. Исполнение государственной функции по надзору в установленной сфере деятельности осуществляется в соответствии с:
Конституцией Российской Федерации (Российская газета, 25.12.1993 г., № 237);
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1 (ч. I), ст. 1; № 18, ст. 1721; № 30, ст. 3029; № 44, ст. 4295, 4298; 2003, № 1, ст. 2; № 27 (ч. I), ст. 2700; № 27 (ч. II), ст. 2708, 2717; № 46 (ч. I), ст. 4434, 4440; № 50, ст. 4847, 4855; № 52 (ч. I), ст. 5037; 2004, № 19 (ч. I), ст. 1838; № 30, ст. 3095; № 31, ст. 3229; № 34, ст. 3529, 3533; № 44, ст. 4266; 2005, № 1 (ч. I), ст. 9, 13, 37, 40, 45; № 10, ст. 762, 763; № 13, ст. 1077, 1079; № 17, ст. 1484; № 19, ст. 1752; № 25, ст. 2431; № 27, ст. 2719, 2721; № 30 (ч. I), ст. 3104; № 30 (ч. II), ст. 3124, 3131; № 40, ст. 3986; № 50, ст. 5247; № 52 (ч. I), ст. 5574, 5596; 2006, № 1, ст. 4, 10; № 2, ст. 172, 175; № 6, ст. 636; № 10, ст. 1067; № 12, ст. 1234; № 17 (ч. I), ст. 1776; № 18, ст. 1907; № 19, ст. 2066; № 23, ст. 2380, 2385; № 28, ст. 2975; № 30, ст. 3287; № 31 (ч. I), ст. 3420, 3432, 3433, 3438, 3452; № 43, ст. 4412; № 45, ст. 4633, 4634, 4641; № 50, ст. 5279, 5281; № 52 (ч. I), ст. 5498);
Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 33 (ч. I), ст. 3436; 2002, № 44, ст. 4297; 2003, № 2, ст. 159; № 40, ст. 3820; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 19, ст. 1752; № 27, ст. 2719; 2006, № 1, ст. 17);
Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 35, ст. 3649; 1995, № 35, ст. 3503; 1996, № 17, ст. 1911; 1998, № 4, ст. 430; 2000, № 46, ст. 4537; 2001, № 1 (ч. I), ст. 2; № 33 (ч. I), ст. 3413; 2002, № 1 (ч. I), ст. 2; № 30, ст. 3033; 2003, № 2, ст. 167; 2004, № 19 (ч.I), ст. 1839; № 27, ст. 2711; № 35, ст. 3607; 2005, ст. 14, ст. 1212; № 19, ст. 1752; 2006, № 6, ст. 636; № 44, ст. 4537; № 45, ст. 4640; № 50, ст. 5279; № 52 (ч. I), ст. 5498);
Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 33 (ч. I), ст. 3430; 2002, № 11, ст. 1020; № 12, ст. 1093; № 50, ст. 4925; 2003, № 2, ст. 169; № 9, ст. 805; № 11, ст. 956; № 13, ст. 1178; № 52 (ч. I), ст. 5037; 2004, № 45, ст. 4377; 2005, № 13, ст. 1078; № 27, ст. 2719; 2006, № 1, ст. 11; № 31 (ч. I), ст. 3455; № 50, ст. 5279; 2007, № 1 (ч. I), ст.7, ст. 15; № 7, ст. 834);
Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 52 (ч. I), ст. 5140; 2005, № 19, ст. 1752; 2007, № 19, ст. 2293);
Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 19, ст. 2060);
Федеральным законом от 30 декабря 2006 г. № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 1 (ч. I), ст. 34);
Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 28, ст. 2882; 2005, № 43, ст. 4376);
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. № 820 «О государственном пожарном надзоре» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 52 (ч. II), ст. 5491; 2005, № 44, ст. 4555);
Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2005 г. № 385 «О федеральной противопожарной службе» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 26, ст. 2649);
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 6, ст. 700; 2007, № 20, ст. 2433);
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 2002 г. № 595 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 34, ст. 3290; № 41, ст. 3983; 2003, № 47, ст. 4543; 2005, № 7, ст. 560; 2007, № 6, ст. 760);
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2006 г. № 625 «О лицензировании деятельности в области пожарной безопасности» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 44, ст. 4599; 2007, № 20, ст. 2433);
Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 6 августа 2004 г. № 372 «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий – органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации» (Зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 13.08.2004, регистрационный № 5977. Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2004, № 34; 2006, № 50);
Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 1 октября 2004 г. № 458 «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий – региональном центре по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (Зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 15.10.2004, регистрационный № 6068. Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2004, № 43; 2006, № 48; 2007, № 15);
Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 6 февраля 2006 г. № 68 «Об утверждении Перечня должностных лиц органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» (Зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 07.03.2006, регистрационный № 7570. Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2006, № 11; № 44).
3. Государственный пожарный надзор под руководством главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору осуществляют следующие органы и должностные лица ГПН федеральной противопожарной службы (далее – ФПС) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – МЧС России):
3.1. Управление государственного пожарного надзора МЧС России (далее – УГПН МЧС России) в лице:
заместителей главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору;
государственных инспекторов Российской Федерации по пожарному надзору.
3.2. Управления государственного пожарного надзора территориальных органов МЧС России – региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – УГПН региональных центров МЧС России) в лице государственных инспекторов Российской Федерации по пожарному надзору.
3.3. Управления (отделы, отделения) государственного пожарного надзора территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий – органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации (далее – УГПН (ОГПН) ГУ МЧС России по субъектам Российской Федерации) в лице:
главных государственных инспекторов субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместителей;
государственных инспекторов субъектов Российской Федерации по пожарному надзору.
3.4. Территориальные отделы (отделения, инспекции) УГПН (ОГПН) ГУ МЧС России по субъектам Российской Федерации (далее – отделы (отделения, инспекции) городов (районов) субъектов Российской Федерации или ОГПН (РОГПН) городов (районов) субъектов Российской Федерации) в лице:
главных государственных инспекторов городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместителей;
государственных инспекторов городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору.
3.5. Отделы (отделения, инспекции, группы) государственного пожарного надзора подразделений федеральной противопожарной службы, созданных в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях (далее – ОГПН ЗАТО) в лице:
главных государственных инспекторов закрытых административно-территориальных образований по пожарному надзору и их заместителей;
государственных инспекторов закрытых административно-территориальных образований по пожарному надзору (приложение 1).
4. Объектом надзора является продукция [4], в том числе здания, строения и сооружения, процессы проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, для которой установлены требования пожарной безопасности.
5. Предметом мероприятия по надзору является деятельность организаций и граждан по соблюдению требований пожарной безопасности на объекте надзора.
6. Органы и должностные лица ГПН проводят мероприятия по надзору за соблюдением требований пожарной безопасности на объектах надзора и принимают меры по их результатам, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в отношении:
руководителей федеральных органов исполнительной власти;
руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
руководителей органов местного самоуправления;
собственников имущества;
лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководителей организаций;
лиц, в установленном порядке назначенных ответственными за обеспечение пожарной безопасности;
юридических лиц;
должностных лиц [5];
лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели);
граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства.
7. Организация и проведение мероприятий по надзору в отношении субъектов, указанных в пункте 6 Административного регламента (далее – субъекты надзора), осуществляются в соответствии с принципами законности и презумпции их добросовестности.
8. Устанавливается следующая компетенция органов ГПН при исполнении государственной функции:
8.1. Управление государственного пожарного надзора МЧС России в пределах своей компетенции:
руководит и контролирует деятельность управлений государственного пожарного надзора региональных центров, управлений (отделов, отделений) государственного пожарного надзора главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации и их территориальных отделов (отделений, инспекций), отделов (отделений, инспекций, групп) государственного пожарного надзора подразделений федеральной противопожарной службы, созданных в целях организации профилактики и тушения пожаров в ЗАТО;
организует и проводит проверки объектов надзора, в том числе федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;
разрабатывает самостоятельно или совместно с заинтересованными организациями нормативные документы по пожарной безопасности;
рассматривает нормативные документы по пожарной безопасности, разработанные федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами ГПН;
информирует в установленном порядке органы государственной власти о состоянии пожарной безопасности населенных пунктов, организаций и объектов;
проводят работу с письмами и обращениями юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан;
выполняет иные функции государственного пожарного надзора в области пожарной безопасности, установленные законодательством Российской Федерации.
8.2. Управления государственного пожарного надзора региональных центров МЧС России:
контролируют соблюдение законности должностными лицами управлений (отделов, отделений) государственного пожарного надзора главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации и их территориальных отделов (отделений, инспекций) при осуществлении ГПН;
осуществляют сбор, обобщение и анализ показателей, характеризующих деятельность по осуществлению ГПН;
участвуют в мониторинге применения норм и правил пожарной безопасности;
изучают и распространяют положительный опыт, новые эффективные формы и методы осуществления ГПН;
обобщают практику надзорной деятельности и готовят предложения для проведения корректирующих мероприятий в области организации и осуществления ГПН;
организуют проведение аттестаций государственных инспекторов по пожарному надзору на соответствие их установленным квалификационным требованиям;
осуществляет организационно-методическое обеспечение нижестоящих органов ГПН, а также информирование об изменениях законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации;
проводят работу с письмами и обращениями юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан;
взаимодействуют со средствами массовой информации по освещению работы органов ГПН;
информируют в установленном порядке полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, органы государственной власти субъектов Российской Федерации о состоянии пожарной безопасности населенных пунктов, организаций и объектов.
8.3. Управления (отделы, отделения) государственного пожарного надзора главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации:
осуществляют ГПН непосредственно и через государственных инспекторов соответствующих органов ГПН;
руководят и контролируют работу территориальных отделов (отделений, инспекций) государственного пожарного надзора управлений (отделов, отделений) государственного пожарного надзора главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации по организации и осуществлению государственного пожарного надзора на обслуживаемой территории;
определяют порядок учета объектов надзора;
ведут самостоятельно учет сведений и анализ деятельности нижестоящих органов ГПН, обобщают полученную от подчиненных территориальных отделов (отделений, инспекций) государственного пожарного надзора управлений (отделов, отделений) государственного пожарного надзора главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации информацию по учету и анализу, предусмотренных настоящим Административным регламентом;
определяют периодичность проведения мероприятий по надзору на объектах надзора, если это не установлено законодательством Российской Федерации;
организуют и проводят проверки организации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по обеспечению пожарной безопасности;
информируют в установленном порядке органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления о состоянии пожарной безопасности объектов надзора на соответствующей территории;
организуют контроль за соответствием требованиям пожарной безопасности производства и реализации товаров (работ, услуг), подлежащих обязательной сертификации, а также за изготовителями (поставщиками) веществ, материалов, изделий и оборудования, в технической документации на которые в обязательном порядке указываются показатели их пожарной опасности и меры пожарной безопасности при обращении с ними;
осуществляют контроль за производством по делам об административных правонарушениях;
информируют в установленном порядке органы государственной власти и органы местного самоуправления о состоянии пожарной безопасности населенных пунктов, организаций и объектов;
вносят в органы государственной власти субъектов Российской Федерации предложения об установлении особого противопожарного режима на соответствующей территории;
проводят работу с письмами и обращениями юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан;
проводят мониторинг применения требований нормативных документов по пожарной безопасности.
8.4. Территориальные отделы (отделения, инспекции) государственного пожарного надзора управлений (отделов, отделений) государственного пожарного надзора главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации, отделы (отделения, инспекции, группы) государственного пожарного надзора подразделений федеральной противопожарной службы, созданных в целях организации профилактики и тушения пожаров в ЗАТО:
организуют деятельность государственных инспекторов, включая планирование и анализ результатов этой деятельности;
ведут учет объектов надзора;
организуют и осуществляют проведение мероприятий по надзору на объектах надзора, расположенных на обслуживаемой территории;
разрабатывают и утверждают в установленном порядке должностные обязанности государственных инспекторов с учетом их специализации по направлениям осуществления ГПН;
ведут учет пожаров и их последствий на обслуживаемой территории, а также другие виды учетов, предусмотренных настоящим Административным регламентом;
определяют перечень государственных инспекторов, представляющих соответствующие органы ГПН в комиссиях (советах) по пожарной безопасности;
осуществляют производство по делам об административных правонарушениях;
информируют органы местного самоуправления о состоянии пожарной безопасности населенных пунктов, организаций и объектов;
вносят в органы местного самоуправления предложения об установлении особого противопожарного режима на соответствующей территории;
проводят работу с письмами и обращениями юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан;
обеспечивают контроль за соответствием требованиям пожарной безопасности производства и реализации товаров (работ, услуг), подлежащих обязательной сертификации, а также за изготовителями (поставщиками) веществ, материалов, изделий и оборудования, в технической документации на которые в обязательном порядке указываются показатели их пожарной опасности и меры пожарной безопасности при обращении с ними.
9. Исполнение государственной функции по надзору в установленной сфере деятельности осуществляется на безвозмездной основе и является расходным обязательством Российской Федерации.
II. Требования к порядку исполнения
государственной функции
Порядок информирования
об исполнении государственной функции
10. Информация о порядке исполнения государственной функции предоставляется:
посредством размещения на официальном Интернет-сайте МЧС России;
непосредственно в органах государственного пожарного надзора, исполняющих государственную функцию;
с использованием средств телефонной связи, а также при устном или письменном обращении.
11. Сведения о местонахождении, контактных телефонах (телефонах для справок, консультаций), Интернет-адресах, адресах электронной почты органов ГПН ГУ МЧС России по субъектам Российской Федерации, приведены в приложении 2 к Административному регламенту и размещаются на Интернет-сайте МЧС России и Интернет-сайтах территориальных органов МЧС России.
12. Сведения о графике (режиме) работы органов ГПН сообщаются по телефонам для справок (консультаций), а также размещаются:
на Интернет-сайте МЧС России и Интернет-сайтах территориальных органов МЧС России;
на информационной табличке перед входом в здание, в котором располагается орган ГПН.
13. Информация о процедуре исполнения государственной функции сообщается по номерам телефонов для справок (консультаций), а также размещается на информационных стендах в помещениях органов ГПН, в местах доступных для посетителей.
14. На информационных стендах в помещениях органов ГПН и Интернет-сайтах территориальных органов МЧС России размещается следующая информация:
образцы заполнения форм документов, необходимых для обращения в орган ГПН;
порядок рассмотрения обращений и получения консультаций;
порядок обжалования решений, действий или бездействия должностных лиц органов ГПН;
план проведения мероприятий по надзору на текущий год;
информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах.
15. При ответах на телефонные звонки и устные обращения государственные инспекторы по пожарному надзору подробно и в корректной форме информируют обратившихся по интересующим их вопросам. Ответ на телефонный звонок должен начинаться с информации о фамилии, имени, отчестве и должности лица, принявшего телефонный звонок.
При невозможности самостоятельно ответить на поставленные вопросы лицо, принявшее телефонный звонок, должно переадресовать (перевести) его на другое должностное лицо или же сообщить обратившемуся гражданину телефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию.
16. Информирование о ходе исполнения государственной функции осуществляется государственными инспекторами по пожарному надзору одним из возможных способов:
при личном контакте с гражданами;
посредством почтовой связи;
посредством телефонной связи;
посредством электронной почты.
Обязательства органов ГПН
в отношении графика (режима) работы и графика приема населения
17. Для органов ГПН, устанавливается следующий график (режим) работы (по местному времени):
Понедельник 9.00 – 18.00
Вторник 9.00 – 18.00
Среда 9.00 – 18.00
Четверг 9.00 – 18.00
Пятница 9.00 – 16.45
Перерыв для отдыха и питания (приема пищи) устанавливается продолжительностью 45 минут в течение рабочего дня.
18. Допускается привлечение должностных лиц органов ГПН к исполнению служебных обязанностей во внерабочее время с последующей компенсацией в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
19. Органы ГПН осуществляют приём граждан не реже двух раз в рабочую неделю из расчета 4 часа в день.
График приёма утверждается решением начальника органа ГПН.
20. Перечень государственных инспекторов по пожарному надзору и их прав по рассмотрению дел об административных правонарушениях приведен в приложении 3 к Административному регламенту.
Порядок получения консультаций (справок)
по исполнению государственной функции и иным вопросам, входящим в компетенцию органов ГПН
21. Консультации (справки) по вопросам исполнения государственной функции предоставляются инспекторами ГПН, в том числе специально назначенными ответственными за предоставление консультаций.
22. Консультации предоставляются гражданам и организациям, а также их законным представителям в устном или письменном виде безвозмездно, по вопросам:
разъяснения прав и обязанностей должностных лиц, исполняющих государственную функцию;
разъяснения прав и обязанностей субъектов надзора;
порядка и сроков проведения мероприятий по надзору;
порядка и сроков проведения проверок, осуществляемых по инициативе субъектов надзора;
порядка рассмотрения обращений физических и юридических лиц, а также обжалования действий (бездействий) и решений органов и должностных лиц, принятых в ходе исполнения государственной функции;
результатов исполнения государственной функции, за исключением сведений конфиденциального характера;
перечня документов, необходимых для предоставления в лицензирующие органы для получения лицензии в области пожарной безопасности;
соответствия объекта надзора установленным требованиям пожарной безопасности (представителям соответствующего субъекта надзора или по запросу уполномоченного органа);
иным вопросам, отнесенным к компетенции органа ГПН.
23. Консультации предоставляются при личном обращении, посредством телефонной связи, посредством электронной почты, а при получении письменного запроса или по требованию обратившегося лица – в письменной форме в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о рассмотрении обращений граждан.
24. Для проведения консультаций при личном обращении граждан, как правило, отводятся специальные помещения. В отдельных случаях консультирование граждан осуществляется в служебных кабинетах должностных лиц органов ГПН.
25. Лицам желающим получить консультацию по вопросам, указанным в п.22 настоящего Административного регламента, предоставляется право выбора порядка её получения: в порядке живой очереди без предварительной записи или по предварительной записи по телефону.
Наличие предварительной записи не может являться основанием для отказа в приеме другим лицам, желающим получить консультацию во время приемных часов в порядке живой очереди.
Запись на консультацию производится по телефонам для консультаций и регистрируется в Журнале учета приема граждан (предварительной записи) (приложение 4).
26. Должностное лицо органа ГПН, осуществляющее предварительную запись на консультацию узнает у гражданина фамилию, имя, отчество, существо вопроса, мотивы обращения, при этом должностное лицо ГПН вправе уточнить перечень документов, которые могут быть представлены гражданином при непосредственном получении консультации. При определении даты и времени предоставления консультации оно обязано согласовать с обратившимся гражданином дату и время приема и информировать обратившегося о месте приема, должности, фамилии, имени и отчестве должностного лица органа ГПН, осуществляющего консультирование.
27. Данные о гражданах, записавшихся на консультацию, и материалы предварительного изучения предлагаемых к рассмотрению вопросов передаются лицу, проводящему консультирование граждан, не позднее чем за три рабочих дня до дня консультации.
28. Должностное лицо органа ГПН, осуществляющее консультирование дает гражданам с их согласия устный ответ по существу каждого из поставленных вопросов или устное разъяснение, куда и в каком порядке им следует обратиться.
При невозможности решить поставленные вопросы во время консультации от гражданина принимается письменное обращение, которое после регистрации направляется на рассмотрение в порядке, установленном для рассмотрения обращений граждан.
29. В случае необходимости подробного ознакомления с представленными или упомянутыми во время консультации документами проведение консультации может быть перенесено. Дата повторной консультации регистрируется в Журнале учета консультаций.
30. В случае объективной задержки продвижения очереди должностное лицо органа ГПН, ведущее прием (консультацию), обязано уведомить ожидающих о причинах и предполагаемом времени предоставления консультаций.
31. В ходе личного приема (консультаций) от граждан, обратившихся в орган ГПН, могут быть получены устные и письменные обращения по вопросам осуществления государственной функции, которые подлежат регистрации и рассмотрению в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
32. Органы и должностные лица ГПН обязаны давать письменные разъяснения по письменным обращениям граждан в срок, не превышающий 30 дней с момента регистрации обращения.
В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, руководитель органа ГПН (заместитель руководителя) вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
Если разрешение вопросов, содержащихся в обращении, не входит в компетенцию органа ГПН, обращение в течение семи дней с момента его регистрации, подлежит направлению в орган, компетентный рассмотреть обращение по существу. При этом орган ГПН обязан уведомить заявителя о том, в какой государственный орган направлено его обращение.
33. С целью приема письменных обращений непосредственно от граждан в органах ГПН в доступных для граждан местах устанавливаются специальные ящики для приема обращений. Выемка корреспонденции производится не реже одного раза в течение рабочего дня.
Результат исполнения государственной функции
34. Конечным результатом исполнения государственной функции является повышение состояния защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров и их последствий посредством выработки обоснованных мероприятий, направленных на устранение нарушений требований пожарной безопасности, выявленных должностным лицом органа ГПН на объекте надзора.
III. Административные процедуры
35. Исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры:
планирование мероприятий по надзору в органах ГПН;
проведение плановых мероприятий по надзору за соблюдением субъектами надзора требований пожарной безопасности;
проведение внеплановых мероприятий по надзору за соблюдением субъектами надзора требований пожарной безопасности;
снятие с производства, прекращение выпуска и приостановление реализации товаров (работ, услуг), не соответствующих требованиям пожарной безопасности;
проведение мероприятий по контролю, осуществляемых по инициативе физических и юридических лиц;
принятие мер по результатам мероприятий по надзору;
регистрация и учет мероприятий по надзору;
рассмотрение устных и письменных обращений (предложений, заявлений, жалоб) физических и юридических лиц, их законных представителей, а также обращений, поступивших в орган ГПН по информационным системам общего пользования.
36. Выполнение административных процедур исполнения государственной функции, как правило, обеспечивается (приложение 5):
составлением и вручением акта проверки;
составлением протокола об административном правонарушении;
возбуждением дела об административном правонарушении;
вынесением постановления или решения по делу об административном правонарушении;выдачей предписаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности;
выдачей предписания о приостановке реализации продукции;
внесением представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам;
подготовкой и направлением ответа по результатам рассмотренного обращения физического или юридического лица.
Последовательность административных действий (процедур) по проведению плановых и внеплановых мероприятий по надзору за соблюдением субъектами надзора требований пожарной безопасности
Планирование мероприятий по надзору в органах ГПН
37. Деятельность должностных лиц ГПН по исполнению государственной функции на объектах надзора осуществляется в соответствии с планами, разрабатываемыми в УГПН (ОГПН) ГУ МЧС России по субъектам Российской Федерации и их территориальных отделах (отделениях, инспекциях), отделах (отделениях, инспекциях, группах) государственного пожарного надзора подразделений федеральной противопожарной службы, созданных в целях организации профилактики и тушения пожаров в ЗАТО, а также в соответствии с их личными планами-графиками работы, составленными с учетом их должностных обязанностей.
38. Планирование осуществляется путем разработки и ведения плана мероприятий по надзору на объектах надзора.
39. Разработка и утверждение планов мероприятий по надзору проводится ежегодно. Годовые планы утверждаются вышестоящим органом ГПН не позднее, чем за пятнадцать дней, предшествующих началу календарного года.
В течение десяти дней после утверждения планы проведения мероприятий по надзору каждого органа ГПН публикуются на официальном сайте территориального органа МЧС России по субъекту Российской Федерации в сети Интернет.
Ответственным за публикацию годовых планов проведения мероприятий по надзору являются ГУ МЧС России по субъектам Российской Федерации.
В годовой план мероприятий по надзору включаются:
адреса места нахождения объектов надзора;
наименование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность на соответствующих объектах, в отношении которых планируется осуществить мероприятие по надзору;
наименование органа ГПН, на который возлагается ответственность за организацию и проведение мероприятия по надзору;
месяц проводимой проверки.
40. Планируемые мероприятия разрабатываются на основе анализа обстановки с пожарами, противопожарного состояния населенных пунктов, предприятий, объектов с учетом решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, вышестоящих государственных инспекторов по пожарному надзору, а также сезонных и местных условий.
При планировании учитывается информация, полученная от страховых организаций, потребителей страховых услуг, государственных, общественных, научных организаций, коммерческих и некоммерческих организаций, лиц, осуществляющих независимую оценку рисков в области пожарной безопасности.
41. В план могут вноситься изменения и дополнения, необходимость которых определяется созданием новых объектов надзора, созданием, ликвидацией, преобразованием юридических лиц, результатами анализа обстановки с пожарами, изменением уровня противопожарного состояния населенных пунктов, предприятий и иных организаций.
42. Государственные инспектора ежемесячно составляют личные планы-графики осуществления ГПН, утверждаемые их непосредственными начальниками. Форма планов-графиков устанавливается управлениями ГПН ГУ МЧС России по субъектам Российской Федерации.
43. Планирование мероприятий по надзору, предметом которых является контроль за выполнением ранее выданных предписаний, осуществляется непосредственно должностным лицом, за которым закреплен объект надзора путем ведения личных планов-графиков работы.
44. В органах ГПН ведется учет объектов надзора. Под объектами надзора при осуществлении учета и планирования следует понимать конкретное здание, сооружение, помещение, процесс, территорию, технологическую установку, а также их элементы и совокупности.
45. Объекты надзора закрепляются в порядке, устанавливаемом управлениями ГПН ГУ МЧС России по субъектам Российской Федерации, за государственными инспекторами по пожарному надзору по территориальному или ведомственному признаку.
46. Учет объектов надзора осуществляется путем ведения Журнала учета объектов надзора (приложение 6) и ежегодной его корректировки с учетом полученных официальных документов, подтверждающих ввод объекта в эксплуатацию и сведений, полученных от органов, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и прав собственности на недвижимое имущество.
Порядок учета объектов надзора определяется УГПН (ОГПН) ГУ МЧС России по субъектам Российской Федерации.
Допускается ведение Журнала учета объектов надзора в электронном виде при условии сохранения дубликата информации на магнитном носителе. Срок хранения журнала учета объектов надзора – 5 лет.
47. На мероприятия по надзору должно планироваться не менее 15 рабочих дней в месяц. В указанный срок включаются следующие стадии осуществления ГПН: проведение проверки, оформление результатов проверки, производство по делу об административном правонарушении, участие в судебных заседаниях по рассмотрению дел об административных правонарушениях и жалоб на решения государственных инспекторов по пожарному надзору.
48. Результаты надзорной деятельности должны анализироваться в органах ГПН для последующего их использования в государственном регулировании в области пожарной безопасности и для совершенствования организации и осуществления ГПН.
Анализ результатов деятельности органов ГПН является обязательной частью надзорной деятельности и должен охватывать все ее направления.
49. Анализ деятельности по осуществлению государственного пожарного надзора проводится в органах ГПН ежеквартально, в целях своевременного реагирования на изменение обстановки с пожарами на обслуживаемой территории по следующим направлениям:
статистика пожаров;
проверка соблюдения требований пожарной безопасности, обобщение результатов проведения мероприятий по надзору;
производство по делам об административных правонарушениях;
прием, регистрация и проверка сообщений о преступлении;
применение норм уголовного и уголовно-процессуального законодательства.
50. Анализ статистики пожаров производится в целях выявления причин и условий возникновения пожаров, контроля обстановки с пожарами.
Анализ деятельности по осуществлению государственного пожарного надзора завершается разработкой и принятием решений, направленных на предупреждение и пресечение правонарушений в области пожарной безопасности объектов надзора.
Проведение плановых мероприятий по надзору
51. Юридическим фактом для проведения планового мероприятия по надзору является наступление периода времени, в течение которого соответствующим органом ГПН в соответствии с законодательством о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного надзора запланирована в календарном году проверка объекта надзора.
52. Плановые проверки в отношении субъектов надзора проводятся в соответствии с ежегодным планом, разрабатываемым органом ГПН.
53. Плановые мероприятия по надзору за выполнением требований пожарной безопасности в отношении одного субъекта надзора могут быть проведены органом государственного пожарного надзора не более чем один раз в два года.
В отношении субъекта малого предпринимательства [6] плановое мероприятие по надзору может быть проведено не ранее чем через три года с момента его государственной регистрации.
54. Плановые мероприятия по надзору осуществляются в сроки, предусмотренные утвержденным планом проведения проверок, вне зависимости от сроков проведения внеплановых мероприятий по надзору за деятельностью данного субъекта надзора.
55. Плановое мероприятие по надзору проводится на основании распоряжения начальника либо заместителя органа ГПН.
56. При осуществлении планового мероприятия по надзору проверяется соблюдение требований пожарной безопасности, в том числе:
выполнение организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности;
содержание территории, зданий, сооружений и помещений, технологических установок, инженерных сетей;
состояние эвакуационных путей и выходов;
наличие и исправность индивидуальных и коллективных средств спасения;
наличие и работоспособность систем противопожарной защиты;
готовность персонала организации к действиям в случае возникновения пожара;
создание и содержание пожарной охраны в соответствии с установленными нормами;
организация обучения работников предприятий мерам пожарной безопасности;
наличие лицензии у организаций, осуществляющих деятельность в области пожарной безопасности;
наличие у организаций, осуществляющих производство и (или) поставку, либо реализацию продукции, подлежащей обязательной сертификации в области пожарной безопасности, документа (сертификата или декларации соответствия), подтверждающего соответствие этой продукции нормативным требованиям;
наличие у изготовителей (поставщиков), лиц, осуществляющих реализацию в технической документации на вещества, материалы, изделия и оборудование сведений о (сертификации) показателях пожарной опасности и мерах пожарной безопасности при обращении с ними.
57. Продолжительность мероприятий по надзору не может превышать один месяц.
Руководители органов ГПН (заместители руководителей) на основании мотивированного предложения должностного лица, осуществляющего мероприятие по надзору, и при необходимости проведения специальных исследований (испытаний), экспертиз со значительным объемом мероприятий вправе продлить срок проведения мероприятий по надзору, но не более чем на один месяц.
58. Государственный инспектор по пожарному надзору производит запись о проведенном мероприятии по надзору в журнале учета мероприятий по контролю юридического лица или индивидуального предпринимателя.
При отсутствии журнала учета мероприятий по контролю в акте, составленном по результатам проведенной проверки, делается соответствующая запись.
Проведение внеплановых мероприятий по надзору
59. Внеплановые мероприятия по надзору за соблюдением требований пожарной безопасности проводятся в случаях возникновения следующих юридических фактов (приложение 7):
получение от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти и граждан информации об изменениях или нарушениях технологических процессов, а также о выходе из строя сооружений, оборудования, в случае если они создают непосредственную угрозу жизни, здоровью людей, причинения вреда имуществу граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
возникновение угрозы здоровью и жизни граждан, повреждения имущества, в том числе в отношении однородных товаров (работ, услуг) других юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей;
обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, связанные с невыполнением ими требований пожарной безопасности, а также получение иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений;
истечение сроков исполнение законного предписания об устранении выявленных в результате планового мероприятия по контролю нарушений требований пожарной безопасности;
письменное обращение субъекта надзора о проведении в отношении его мероприятия по надзору.
Внеплановые мероприятия по надзору в случаях, указанных во втором и третьем абзацах настоящего пункта, могут проводиться по мотивированному решению органа ГПН, в том числе в отношении иных субъектов надзора, использующих соответствующие однородные объекты.
60. Обращения, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного пожарного надзора, не могут служить основанием для проведения внепланового мероприятия по контролю.
61. Внеплановое мероприятие по надзору проводится на основании распоряжения начальника либо заместителя органа ГПН.
62. Внеплановые мероприятия по надзору при поступлении обращений на нарушение требований пожарной безопасности на объектах с массовым пребыванием людей, пожароопасных производственных объектах осуществляются не позднее трех рабочих дней с момента регистрации жалобы, в остальных случаях – в течение месяца.
63. При осуществлении внепланового мероприятия по надзору проверяется соблюдение тех требований пожарной безопасности, информация о нарушении которых явилась поводом для издания распоряжения о проведении внеплановой проверки либо сроки исполнения которых, согласно ранее выданному предписанию, истекли.
64. Контроль за исполнением ранее выданного предписания осуществляется до истечения срока давности привлечения к административной ответственности, установленного законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, за неисполнения в срок законного предписания органа ГПН.
65. При установлении факта неисполнения в срок законного предписания должностное лицо органа ГПН, осуществляющее внеплановое мероприятие по надзору, составляет акт проверки, принимает меры в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях и выдает новое предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности с назначением новых сроков его исполнения.
При непосредственном обнаружении в ходе внеплановой проверки нарушений требований пожарной безопасности принимаются меры в соответствии законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, и выдается предписание, о чем производится запись в акте внеплановой проверки.
66. Государственный инспектор по пожарному надзору производит запись о проведенном мероприятии в журнале учета мероприятий по контролю юридического лица или индивидуального предпринимателя.
При отсутствии журнала учета мероприятий по контролю в акте, составленном по результатам проведенной проверки, делается соответствующая запись.
Требования к оформлению распоряжения о проведении проверки
67. Мероприятия по надзору проводятся на основании соответствующего распоряжения руководителя (заместителя руководителя) органа ГПН (приложение 8).
В распоряжении о проведении мероприятия по надзору в обязательном порядке указываются:
номер и дата распоряжения о проведении мероприятия по надзору;
наименование органа государственного пожарного надзора;
фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), уполномоченного на проведение мероприятия по надзору, а в случае проведения проверки комиссией – должности, фамилии, имена и отчества руководителя проверки и должностных лиц, входящих в состав комиссии;
наименование субъекта надзора, в отношении которого проводится мероприятие по надзору, с указанием адреса фактического местонахождения объекта надзора;
цели, задачи, и предмет проводимого мероприятия по надзору;
правовые основания проведения мероприятия по надзору, в том числе нормативные правовые акты, обязательные требования которых подлежат проверке;
дата начала и окончания мероприятия по надзору;
подпись руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора, издавшего распоряжение, с указанием его должности, фамилии и инициалов.
68. Изданное распоряжение о проведении мероприятий по надзору немедленно после его подписания либо получения органом ГПН регистрируется в Журнале регистрации и учета мероприятий по надзору (приложение 9) по месту нахождении органа, уполномоченного на проведение проверки.
Порядок проведения мероприятия по надзору
69. Началом осуществления мероприятия по надзору является момент предъявления должностным лицом органа государственного пожарного надзора, осуществляющим мероприятие по надзору, руководителю или иному должностному лицу юридического лица, индивидуальному предпринимателю либо их представителям распоряжения о проведении мероприятий по надзору либо его заверенной печатью копии одновременно с предъявлением служебного удостоверения (приложение 10).
Мероприятие по надзору может проводиться только тем должностным лицом (лицами), которое указано в распоряжении о проведении мероприятия по надзору.
70. При проведении мероприятий по надзору должностное лицо органа государственного пожарного надзора не вправе:
проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к компетенции органа государственного пожарного надзора, от имени которого действует должностное лицо;
осуществлять плановые проверки в случае отсутствия при проведении мероприятий по надзору должностных лиц или работников проверяемых юридических лиц или индивидуальных предпринимателей либо их представителей;
требовать представление документов, информации, образцов (проб) продукции, если они не являются объектами мероприятий по надзору и не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы документов, относящихся к предмету проверки;
требовать образцы (пробы) продукции для проведения их исследований (испытаний), экспертизы без оформления акта об отборе образцов (проб) продукции в установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные государственными стандартами или иными нормативными документами;
разглашать информацию, составляющую охраняемую законом тайну и полученную в результате проведения мероприятий по надзору, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
превышать месячный срок проведения мероприятий по надзору при условии отсутствия оснований для его продления.
71. В рамках мероприятий по надзору за соблюдением установленных требований пожарной безопасности могут осуществляться:
визуальный осмотр объекта надзора с целью оценки соответствия объекта требованиям пожарной безопасности;
анализ документов;
отбор образцов (проб), исследования, экспертизы, необходимые для заключения о соответствии объекта надзора требованиям пожарной безопасности;
иные процессуальные действия, установленные законодательством Российской Федерации.
Визуальный осмотр объекта надзора осуществляется в присутствии руководителя или иного уполномоченного руководителем должностного лица, индивидуального предпринимателя.
В ходе визуального осмотра фиксируются факты нарушений требований пожарной безопасности, на что устно указывается руководителю или иному уполномоченному руководителем должностному лицу, индивидуальному предпринимателю либо сотруднику проверяемого объекта. Впоследствии факты нарушений требований пожарной безопасности вносятся в акт.
Сроки проведения визуального осмотра определяются величиной объекта, его отдаленностью, наличием филиалов, иными обстоятельствами, но не могут превышать сроков, установленных законодательством.
Анализ документов осуществляется в ходе проверки объекта. Должностное лицо вправе потребовать для ознакомления следующую документацию, необходимую для оценки соответствия объекта требованиям пожарной безопасности:
правоустанавливающие документы на юридическое лицо, индивидуального предпринимателя (свидетельство о государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя);
документы распорядительного характера (приказы, распоряжения о назначении лиц, ответственных за противопожарное состояние объектов надзора);
техническую документацию, связанную с вопросами энергоснабжения, водоснабжения, установки систем пожарной автоматики, договоров на обслуживание систем противопожарной защиты);
технологическая документация, наличие и ведение которой регламентируется техническими регламентами, правилами пожарной безопасности, иными нормативными правовыми актами;
договоры аренды помещений, объектов, агрегатов, в том числе договоры лизинга;
лицензии на осуществление деятельности в области пожарной безопасности;
сертификаты соответствия на выпускаемую и (или) реализуемую продукцию.
При необходимости указанная документация или ее часть в копиях может быть изъята для изучения либо приобщения к материалам проверки. В этом случае в акте делается соответствующая отметка. При отказе руководителя проверяемого объекта или уполномоченного должностного лица, индивидуального предпринимателя предоставить документацию, необходимую для оценки технического состояния объекта, также делается отметка в акте, при этом непредоставление требуемой документации расценивается как ее отсутствие.
В случае изъятия копий документов субъекту надзора должно быть предоставлено достаточное количество времени для их изготовления.
Снятие с производства, прекращение выпуска и приостановление реализации товаров (работ, услуг), не соответствующих требованиям пожарной безопасности
72. В случае, если в ходе проверки установлено, что производимые (реализуемые) товары и (или) оказываемые услуги вследствие несоответствия их требованиям пожарной безопасности причиняют или могут причинить угрозу жизни, вред здоровью и (или) имуществу потребителя, государственный инспектор обязан принять меры к устранению нарушений требований пожарной безопасности путем вручения предписания на устранение нарушений требований пожарной безопасности при производстве товаров (работ, услуг), снятие их с производства, прекращение выпуска, или приостановление реализации товаров (работ, услуг) (приложение 11).
73. Основанием для принятия решения о снятии с производства, прекращении выпуска и приостановлении реализации товаров (работ, услуг) является несоответствие таких товаров (работ, услуг) обязательным требованиям пожарной безопасности, зафиксированное в акте проверки.
Наряду с вручением предписания возбуждается дело об административном правонарушении.
74. Решение о снятии с производства, прекращении выпуска и приостановлении реализации товаров (работ, услуг) принимается государственным инспектором в пределах его компетенции.
75. При невыполнении руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем предписания на устранение нарушений требований пожарной безопасности при производстве товаров (работ, услуг), снятие их с производства, прекращение выпуска или приостановление реализации товаров (работ, услуг) должны быть приняты меры в соответствии с законодательством Российской Федерации.
76. О выявленных фактах выпуска и реализации продукции, не соответствующей требованиям пожарной безопасности, органы ГПН информируют соответствующие надзорные органы и (или) органы по сертификации однородной продукции.
77. Предписание на устранение нарушений требований пожарной безопасности при производстве товаров (работ, услуг), снятие их с производства, прекращение выпуска или приостановление реализации товаров (работ, услуг) действует до выполнения предложенных в нем мероприятий и внесения в него соответствующей записи государственного инспектора, вручившего предписание, или вышестоящего государственного инспектора о разрешении производства, выпуска или реализации товаров (работ, услуг).
78. Предписание на устранение нарушений требований пожарной безопасности при производстве товаров (работ, услуг), снятие их с производства, прекращение выпуска или приостановление реализации товаров (работ, услуг) хранится в контрольно-наблюдательном деле о противопожарном состоянии объекта контроля (надзора).
Проведение мероприятий по надзору, осуществляемых по инициативе физических и юридических лиц
79. Мероприятия по надзору, осуществляемые по инициативе физических и юридических лиц, за соблюдением требований пожарной безопасности проводятся в случаях поступления письменного обращения субъекта надзора в орган ГПН с требованием о проведении в его отношении мероприятий по надзору.
Результаты проверки оформляются в сроки, установленные законодательством о рассмотрении обращений граждан Российской Федерации.
80. Органы ГПН осуществляют мероприятия по надзору по инициативе физических и юридических лиц в порядке, предусмотренном для проведения внеплановых мероприятий по надзору.
81. В случае установления фактов нарушений требований пожарной безопасности, принимаются меры, установленные действующим законодательством.
Порядок оформления результатов мероприятий по надзору
82. По результатам мероприятий по надзору должностным лицом (лицами) органа государственного пожарного надзора, осуществляющим проверку, составляется акт установленной формы в двух экземплярах (приложение 12).
83. В акте в обязательном порядке указываются следующие данные:
дата, время и место составления акта;
наименование органа государственного пожарного надзора;
дата и номер распоряжения, на основании которого проведено мероприятие по надзору;
фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), проводившего мероприятие по надзору;
полное наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, фамилия, имя, отчество, должность представителя юридического лица или представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении мероприятия по надзору;
наименование и адрес местонахождения проверенного объекта(ов) надзора;
дата, время и место проведения мероприятия по надзору;
сведения о результатах мероприятия по надзору, в том числе о выявленных нарушениях, об их характере, о лицах, на которых возлагается ответственность за совершение этих нарушений;
перечень документов, составленных при проверке;
сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом представителя юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также лиц, присутствовавших при проведении мероприятия по надзору, их подписи или отказ от подписи;
подпись должностного лица (лиц), осуществившего мероприятие по надзору
84. К акту прилагаются акты об отборе образцов (проб) продукции, протоколы (заключения) проведенных исследований (испытаний) и экспертиз, объяснения должностных лиц, работников, на которых возлагается ответственность за нарушения требований пожарной безопасности, и другие документы или их копии, связанные с результатами мероприятия по надзору.
85. Один экземпляр акта с копиями приложений в трехдневный срок со дня окончания проверки вручается руководителю юридического лица (его заместителю) и индивидуальному предпринимателю или их представителям под расписку либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта.
86. В случае, если лицо, в отношении которого производилась проверка или его представитель уклоняются от получения акта проверки, этот факт отражается в акте, и акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении по адресу местонахождения организации (обособленного подразделения) или месту жительства гражданина. В данном случае датой вручения акта считается дата отметки о получении заказного почтового отправления согласно уведомления о вручении.
87. При выявлении нарушений требований пожарной безопасности должностное лицо органа ГПН, осуществляющее мероприятие по надзору, возбуждает дело об административном правонарушении и, в случае признания лица виновным в совершении правонарушения в установленном законом порядке, выдает ему предписания (приложение 13):
об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности;
по обеспечению пожарной безопасности товаров (работ, услуг);
о снятии с производства, прекращении выпуска и приостановлении реализации товаров (работ, услуг), не соответствующих требованиям пожарной безопасности.
88. О результатах мероприятия по надзору государственный инспектор докладывает руководителю органа ГПН, издавшему распоряжение о проведении мероприятия по контролю в порядке, установленном пунктом 86 настоящего Административного регламента.
Регистрация и учет мероприятий по надзору
89. Все мероприятия по надзору, проводимые органом ГПН, должны регистрироваться и учитываться.
Регистрация и учет возлагаются на орган ГПН, издавший распоряжение о проведении мероприятия по надзору.
90. Проведенное мероприятий по надзору в течение трех рабочих дней после подписания должностным лицом органа ГПН акта проверки регистрируется в Журнале регистрации и учета мероприятий по надзору.
91. Государственный инспектор по окончании каждой проведенной им проверки объекта надзора обязан в течение трех рабочих дней доложить начальнику органа ГПН об исполнении государственной функции и представить на рассмотрение акт проведенной проверки.
По результатам рассмотрения акта проверки начальник органа ГПН, издавший распоряжение на проверку, принимает решение, оформляемое соответствующей резолюцией на акте проверки.
Требования к организации учета документации
92. В каждом органе государственного пожарного надзора обязанности контроля за ведением делопроизводства по проведению мероприятий по надзору вводятся в должностные обязанности одного из его сотрудников. Данное делопроизводство предусматривает ведение:
журнала учета объектов надзора;
журнал предварительной записи на прием (консультацию);
журнала регистрации и учета мероприятий по надзору;
журнала учета выданных предписаний (приложение 14);
журнала учета актов проверок (приложение 15);
журнала учета дел об административных правонарушениях (приложение 16);
журнала учета представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (приложение 17);
контрольно-наблюдательных дел (приложение 18).
93. Контрольно-наблюдательное дело формируется, как правило, на каждый объект надзора и содержит распоряжения, акты проведенных мероприятий по надзору со всеми приложениями (за исключением материалов дел об административных правонарушениях), а также, в случаях выявления нарушении требований пожарной безопасности, предписания органов государственного пожарного надзора, оригиналы или копии других документов по вопросам обеспечения пожарной безопасности объектов надзора.
В контрольно-наблюдательное дело приобщаются материалы по вопросам пожарной безопасности на объекте надзора, полученные только в официальном порядке, установленном для документооборота.
94. Хранение и ведение КНД осуществляется по месту нахождения органа ГПН, должностное лицо которого, закреплено за соответствующим объектом надзора.
95. Хранение дел об административных правонарушениях осуществляется по месту нахождения органа ГПН, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении.
Возбуждение дела об административном правонарушении
и его рассмотрение
96. В случае выявления нарушений требований пожарной безопасности при проведении мероприятий по надзору уполномоченные должностные лица органов государственного надзора возбуждают дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (приложение 19).
97. Регистрация дел об административных правонарушениях, возбужденных и (или) рассмотренных должностными лицами органов ГПН, а также сведения об их движении отражаются в Журнале учета дел об административных правонарушениях.
Обжалование действий (бездействий) и решений должностных лиц
98. Обжалование действий (бездействия) и решений должностных лиц органов государственного пожарного надзора, осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации вышестоящим в порядке подчиненности должностным лицам органов государственного пожарного надзора или в суд.
Лицо, направляющее жалобу на действия (бездействие) и решения должностных лиц органов государственного пожарного надзора, в обязательном порядке указывает в своей жалобе:
наименование государственного органа, в который направляется жалоба;
фамилию, имя, отчество должностного лица, которому подается жалоба;
свою фамилию, имя, отчество (последнее – при наличии);
почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, уведомление о переадресации обращения;
суть жалобы.
Ставит личную подпись и указывает дату.
В случае необходимости в подтверждение своих доводов заявитель может прилагать к письменной жалобе документы и материалы либо их копии.
99. Органы государственного пожарного надзора и должностные лица:
обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение жалобы, в случае необходимости – с участием заявителя, направившего жалобу, или его законного представителя;
вправе запрашивать необходимые для рассмотрения жалобы документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
по результатам рассмотрения жалобы принимают меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов заявителя, дают письменный ответ по существу поставленных в жалобе вопросов. < |
| |
|
[06.07.2007 14:18:38] | | Продолжение...
Ответ на жалобу подписывается руководителем (заместителем руководителя) органа государственного пожарного надзора или уполномоченным на то должностным лицом.
Ответ на жалобу, поступившую в орган государственного пожарного надзора, направляется по почтовому адресу, указанному в обращении.
Жалоба, поступившая в орган государственного пожарного надзора, подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления.
Письменная жалоба, поступившая в орган государственного пожарного надзора, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации.
В исключительных случаях руководитель (заместитель руководителя) органа государственного пожарного надзора либо уполномоченное на то должностное лицо вправе продлить срок рассмотрения жалобы не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока ее рассмотрения заявителя, направившего жалобу.
В случае, если в письменной жалобе не указаны фамилия заявителя и (или) почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на жалобу не дается.
При получении письменной жалобы, в которой содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью, имуществу должностных лиц органов государственного пожарного надзора, а также членов их семей, орган государственного пожарного надзора вправе оставить жалобу без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить заявителю, направившему жалобу, о недопустимости злоупотребления правом.
В случае, если текст жалобы не поддается прочтению, ответ на жалобу не дается, о чем сообщается заявителю, направившему жалобу, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.
В случае, если в жалобе заявителя содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми жалобами, и при этом в жалобе не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель органа государственного пожарного надзора, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередной жалобы и прекращении переписки с заявителем по данному вопросу при условии, что указанная жалоба и ранее направляемые жалобы направлялись в один и тот же орган государственного пожарного надзора. О данном решении уведомляется заявитель, направивший жалобу.
Порядок рассмотрения обращений и жалоб граждан в органах ГПН представлен в приложении 20 к Административному регламенту.
100. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях осуществляется в порядке, установленном главой 30 КоАП.
Контроль за организацией и осуществлением государственного пожарного надзора
101. В целях повышения эффективности надзорной деятельности работа органов ГПН должна периодически проверяться.
Контроль за организацией и осуществлением ГПН производится в ходе инспекторских, контрольных и целевых проверок деятельности управлений государственного пожарного надзора региональных центров, управлений государственного пожарного надзора главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации и их территориальных отделов (отделений, инспекций), отделов (отделений, инспекций, групп) государственного пожарного надзора подразделений федеральной противопожарной службы, созданных в целях организации профилактики и тушения пожаров в ЗАТО.
102. Контроль за организацией и осуществлением ГПН производится посредством проверки исполнения требований законодательства и нормативных правовых актов Российской Федерации, настоящего Административного регламента.
103. Инспекторские проверки управлений государственного пожарного надзора региональных центров МЧС России, управлений (отделов, отделений) государственного пожарного надзора главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации и их территориальных отделов (отделений, инспекций), отделов (отделений, инспекций, групп) государственного пожарного надзора подразделений федеральной противопожарной службы, созданных в целях организации профилактики и тушения пожаров в ЗАТО, по организации и осуществлению ГПН планируются вышестоящими органами ГПН исходя из местных условий и проводятся один раз в пять лет.
104. Инспектирование осуществляется комиссиями, с учетом специализации государственных инспекторов, или индивидуально – наиболее подготовленным государственным инспектором. В состав комиссии при необходимости могут быть включены представители пожарно-технических научно-исследовательских учреждений и учебных заведений.
Распоряжением органа управления МЧС России председателем комиссии назначается должностное лицо органа ГПН. Данным распоряжением определяется состав комиссии.
105. Проверки осуществляются в соответствии со служебным заданием, утвержденным руководителем органа ГПН.
В ходе инспекторских проверок проверяется и оценивается весь комплекс вопросов, касающихся организации и осуществления государственного пожарного надзора, в том числе:
полнота и законность исполнения требований нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих деятельность по организации и осуществлению ГПН;
качество планирования работы с учетом анализа результатов надзорной деятельности в области пожарной безопасности и степень исполнения запланированных мероприятий по надзору;
качество актов и предписаний, оформляемых по результатам мероприятий по контролю;
своевременность выполнения запланированных мероприятий по контролю;
состояние контроля за выполнением выданных предписаний по устранению нарушений требований пожарной безопасности;
наличие и порядок ведения документации;
качество анализа результатов работы по осуществлению государственного пожарного надзора и противопожарного состояния объектов контроля на обслуживаемой территории, эффективность принимаемых мер по обеспечению пожарной безопасности на объектах контроля;
полнота использования полномочий, предоставленных органам ГПН;
принципиальность и требовательность руководства органа ГПН и государственных инспекторов при осуществлении государственного пожарного надзора;
качество проверок работы государственных инспекторов и эффективность принимаемых мер по улучшению их работы;
взаимодействие и проведение совместных работ с другими надзорными и контрольными органами;
обеспеченность нормативными правовыми актами, нормативными документами по пожарной безопасности и методической документацией;
использование в работе компьютерной техники и новых информационных технологий;
использование средств массовой информации для противопожарной пропаганды;
организация и проведение технической учебы инспекторского состава, изучения основных вопросов пожарной безопасности.
106. По результатам проверки составляется акт, который представляется руководителю органа ГПН, назначившему проверку, и регистрируется в установленном порядке. По результатам проверки, проверенным органом ГПН разрабатывается в 10-дневный срок с момента окончания проверки, и согласовывается с руководителем органа ГПН, осуществлявшего проверку, план мероприятий по устранению выявленных недостатков, а также назначаются ответственные лица по контролю за их устранением.
107. Контрольная проверка проводится по решению вышестоящего органа ГПН с учетом сроков выполнения плана устранения недостатков, выявленных при инспектировании, но не позднее одного года после ее завершения.
108. Целевая проверка назначается:
при осложнении обстановки с пожарами на обслуживаемой органом ГПН территории;
для оценки результатов работы по отдельным направлениям деятельности органа ГПН;
для проверки обращений юридических лиц и граждан.
109. Должностные лица органов ГПН при инспектировании и проверках обязаны оказывать практическую помощь подчиненным органам ГПН по организации и осуществлению государственного пожарного надзора.
[1] Организации - органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, крестьянские (фермерские) хозяйства, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.
[2] Граждане - граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства.
[3] Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
[4] Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
[5] Под должностными лицами в настоящем Административном регламенте следует понимать лиц, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющих функции представителя власти, то есть наделенных в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от них, а равно лиц, выполняющих организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, руководителей и других работников иных организаций в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.
[6] Статья 3 Федерального закона от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 25, ст. 2343).
|
| |
|
[14.11.2007 16:22:19] | | Административный регламент вышел в свет (Приказ МЧС России
от 01.10.2007 N 517)и как всегда полон недоработок. Сразу видно что те кто пишет такие документы "на земле" не работают.
Взять например п.21- аж ПЯТИЛЕТНЕЕ планирование деятельности. к тому же доведенное "до сведения руководителей объектов надзора, подлежащих проверке" "в течение десяти дней после утверждения". Большинство объектов на земле меняются максимум с периодичностью раз в два года. Бывает проверишь объект в январе,а в марте идешь с внеплановой проверкой а так м уже другие люди. К исходу второго года пятилетний план не возможно будет выполнить.
"40. Внеплановые мероприятия по надзору за соблюдением требований пожарной безопасности проводятся в случаях возникновения следующих юридических фактов (приложение N 11):
истечение срока исполнения законного предписания по устранению нарушений или по снятию с производства.
46. При установлении факта неисполнения в срок законного предписания по устранению нарушений или по снятию с производства должностное лицо органа ГПН, осуществляющее внеплановое мероприятие по надзору, составляет акт проверки, принимает меры в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях."
Открываем приложение 6 "Предписание №__по устранению нарушений требований пожарной безопасности" Ищем где бы проставить срок исполнения, нашел только:
"Проверка выполнения предписания по устранению нарушений
требований пожарной безопасности будет проведена в рамках
внепланового мероприятия по надзору в (квартале,месяце)200_ года."
К какому же времени необходимо выполнить предписание. Сроков исполения нет- есть толко время следующей проверки. Сами заложили широчайший спектр работы для юристов по оспариванию выполнения предписания.
|
| |
|
зам
[15.11.2007 9:12:09] | | Полностью согласен с Lty.Очередной перл от МЧС и заноза в теле ГПН щиков на земле.
В административном регламенте указан один из органов ГПН-Управление государственого пожарного надзора, однако в связи с "реформой" в МЧС- УГПН МЧС упраздняется, образуется Департамент надзорной деятельности, такого органа в регламенте не указано, значит снова вносить изменения. Во блин контора, не успели принять документ, уже нужно вносить изменения. Что думаете по этому поводу? |
| |
|
винт
[15.11.2007 22:06:17] | | Ак как вам пропечпть на бланке акта???? Это мне придется каждый день ходить в гости к за.ачальника управления по гПН чтобы поставить печать? )))))
Жесть!!! ИДИОТЫ |
| |
|
Schreibikus
[18.11.2007 16:02:54] | | винт
Извиняй, но речь идет о личной печати гос. инспектора, а она не должна находиться у зам. начальника управления по ГПН. |
| |
|
firemandron
[20.11.2007 20:06:23] | | Ребята, а что будет с дознанием? |
| |
|
кк
[20.11.2007 22:41:14] | | а где можно скачать сам регламент. подскажите несведующему |
| |
|
Пикейный Жилет
[21.11.2007 0:41:22] | | Затрахали уже менять и вводить.....только к оному привыкнешь - уже другое!!!! Когда закончится этот нормотворческий зуд и начнется планомерная целенаправленная работа? По ходу никому это даром не надь..... |
| |
|
[21.11.2007 9:40:20] | | Ребята, подскажите кто знает где скачать этот ПРИКАЗ МЧС РФ от 01.10.2007 N 517 с самим регламентом?
|
| |
|
Schreibikus
[21.11.2007 10:01:47] | | Регламннт здесь http://base.consultant.ru/cons/cgi/o...
и здесь http://www.fireman.ru/ |
| |
|
[23.11.2007 9:38:29] | | Придумали сильно, надо сваливать через годик. Столько абсурда, да...
План график включает только мероприяттия по котнролю, ни служебок, ни отчетов, ни чего...
Предписание без сроков устранения тоже нонсенс, мы с дознавателем думали как это так и не придумали. А содержания текстовки в акте? я акт только пару дней печатать буду. пора уходить из ГПН. |
| |
|
Огонек
[25.11.2007 22:11:15] | | Пункт 24 Неисполним «обычным» гос. инспектором, исключение составляют гос. инспектора обладающие даром предвидения или телепатии!
Пункт 40. Какой такой срок устранения предписаний?
Пункт 43. Что в течении месяца начать или уже закончить? (также не учтен объем работы)
Пункт 44. Проверяем только то, что выявили раньше, а новые нарушения? - эх будь что будет!
Пункт 45. А куда или откуда этот срок течет?
Пункт 46. Какой такой срок? Абзац 2 - что бы это значило?
Пункт 48 В распоряжении указываются нормативно правовые акты подлежащие проверке КРУТО (текст распоряжения займет несколько страниц)
Пункт 51 А когда граждан проверяем им ничего не предъявляем?
Пункт 52 Граждане то же могут не участвовать! Нельзя изымать оригиналы документов? Какие акты? - протоколы надо составлять!
Пункт 54 А где граждане?
Пункт 55 Делается отметка и все, а как же 19.7 КоАП РФ – простим?
Пункт 66 Где граждане?, Где моя печать?
Пункты 68-69 А если за 10 дней письмо не дойдет, кого накажут?
Пункт 70 кому ему?
Пункт 85 А если некого нет на прием четыре часа сидеть трутнем?
Пункт 86 в кабинете? (Москва поймет)
Пункт 103 недостатки неизбежны!
|
| |
|
Инспектор
[27.11.2007 8:56:41] | | Коментарии излешни, но они есть! пункт 24 - это вообще кто придумал, как можно заплаировать на пять лет с учетом всего того что они там написали? ктож такой умный! Тут бы на месяц скроптать с учетом!
пункт 51 скорей всего подразумевает, что проверять граждан мы все же больше не будем, да и как ты их проверишь, в своем собственном жилье, доступ нам туда запрещен! КОНСТИТУЦИЕЙ!
55 пункт подразумевает устный запрос, вот если не дали на устный запрос делаешь отметку в акте, а потом пишешь официальный запрос и вперед ...
70 пункт, опечатка .... сто пудов, видать вылезла с другого абзаца!
85 пункт - зачем утрировать, ну не пришли и фиг с ними, главное время обозначить, сиди пиши бумажки! мало чтоли в кабинете работы?!??! |
| |
|
Schreibikus
[27.11.2007 11:21:56] | | "..пункт 51 скорей всего подразумевает, что проверять граждан мы все же больше не будем..."
А как же п.1 Регламента:
1. НАСТОЯЩИЙ Административный РЕГЛАМЕНТ по исполнению государственной функции определяет последовательность и сроки действий (административные процедуры) по осуществлению государственной функции ПО НАДЗОРУ ЗА ВЫПОЛНЕНИЕМ федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и ГРАЖДАНАМИ (далее - организации и граждане) установленных ТРЕБОВАНИЙ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ (далее - государственный пожарный надзор или ГПН).
|
| |
|
Schreibikus
[27.11.2007 11:22:00] | | "..пункт 51 скорей всего подразумевает, что проверять граждан мы все же больше не будем..."
А как же п.1 Регламента:
1. НАСТОЯЩИЙ Административный РЕГЛАМЕНТ по исполнению государственной функции определяет последовательность и сроки действий (административные процедуры) по осуществлению государственной функции ПО НАДЗОРУ ЗА ВЫПОЛНЕНИЕМ федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и ГРАЖДАНАМИ (далее - организации и граждане) установленных ТРЕБОВАНИЙ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ (далее - государственный пожарный надзор или ГПН).
|
| |
|
[27.11.2007 11:28:44] | | Граждан как проверяли так и будем проверять (конечно в основном по жалобам) пункт 1 Ад. регламента это предусматривает, но вот в других пунктах Ад. регламента про граждан как субъект надзора забыли. |
| |
|
[27.11.2007 11:32:58] | | Да, и по поводу опечаток и пропущенных пунктов в нумерации официалього текста документа в голову приходит одно слово -ПОЖАРКА, стыдно да и только. |
| |
|
зам.
[27.11.2007 13:41:52] | | Огонек!
А нужны вы там, у граждан-то, со своими проверками ?
Тоже самое что к вам в дом придет доктор-сексопатолог в рамках нацпроекта "здоровье" и будет учить вас как надо спать вам со своей женой (мужем), а также требовать правильного выполнения позиций.
Проснитесь, вы наверное бредите. |
| |
|
Инспектор
[28.11.2007 1:20:46] | | из 1 пункта регламента не следует, что мы будем проверять граждан! Из этого пунткта следует, кто должен соблюдать требования пожарной безопасности и кто далжен отвечать за их нарушения! |
| |
|
Schreibikus
[28.11.2007 6:25:39] | |
Инспектор, тогда есть еще п.6
6. Органы и должностные лица ГПН проводят мероприятия по надзору за соблюдением требований пожарной безопасности на объектах надзора и принимают меры по их результатам, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в отношении:
..................
.....................
собственников имущества;
...................
...................
...................
граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства.
По моему разумению, при проведении мероприятий по контролю, инспектор ГПН в случае выявления нарушений требований ПБ гражданами на проверяемых объектах может их привлекать к ответственности (например,курильщиков, сварщиков).
Однако, п.34 вводит в заблуждение. Как может плановое мероприятие проводиться в отношении граждан? "Плановые мероприятия по надзору в отношении лиц, указанных в п. 6 ......"
Согласно п.40, внеплановые мероприятия в отношении граждан не проводятся. Кроме как:
по "письменное обращение лиц, указанных в п. 6 настоящего Административного регламента, о проведении в отношении его мероприятия по надзору". Но я думаю, граждане не будут писать заявления чтобы их проверяли.
И
"Внеплановые мероприятия по надзору в случае, указанном в третьем абзаце настоящего пункта, могут проводиться по мотивированному решению органа ГПН, в том числе в отношении иных лиц, указанных в п. 6 настоящего Административного регламента, использующих соответствующие однородные объекты".
В общем, вопросов по применению данного регламента будет еще не мало.
|
| |
|
Огонек
[29.11.2007 8:37:58] | | Инспектору.
По собственной инициативе проверять граждан не проверяю, не проверял и не буду проверять! Тем более на их имущественном комплексе, но как верно заметил Schreibikus граждане, как субъект надзора, это не только жильцы своих домов и квартир.
Schreibikus- Сами на себя писать не будут, а вот друг на друга (сосед на соседа) писали и будут писать, так что проверок в отношении граждан не избежать.
|
| |
|
[29.11.2007 8:40:56] | | Прошу прощения! первый абзац последнего сообщения Зам.у |
| |
|
Schreibikus
[29.11.2007 10:45:25] | | Огонек
В том то и дело, что п.40 Регламента, предусматривает проведение внеплановых проверок при обращении граждан с жалобами только на юр.лиц и ИП, но не на других граждан.
По идее, жалоба на соседа не является поводом для внеплановой проверки.
"40. Внеплановые мероприятия по надзору за соблюдением требований пожарной безопасности проводятся в случаях возникновения следующих юридических фактов (приложение N 11):
……………
…………
ОБРАЩЕНИЯ ГРАЖДАН, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей С ЖАЛОБАМИ НА НАРУШЕНИЯ их прав и законных интересов ДЕЙСТВИЯМИ (БЕЗДЕЙСТВИЕМ) ИНЫХ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И (ИЛИ) ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ, связанные с невыполнением ими требований пожарной безопасности, а также получение иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений;
ПИСЬМЕННОЕ ОБРАЩЕНИЕ ЛИЦ, УКАЗАННЫХ В П. 6 настоящего Административного регламента, о проведении В ОТНОШЕНИИ ЕГО мероприятия по надзору.
…………………"
|
| |
|
зам.
[29.11.2007 12:58:50] | | Огоньку
По собственой инициативе не проверяещь, а по указаниям "умных" начальников наверное все-таки ходишь по жилому сектору с проверками?
Даже если будет заява соседа, то все равно к другому соседу с проверкой в дом можешь зайти только с его согласия, если согласия нет-значит все, возвращайся в родной ГПН или выходи в суд с ходатайством об осмотре жилища.Можешь попробовать такой вариант-дело обеспечения пожарной безопасности в жилье сразу перейдет на качествено новый уровень. |
| |
|
[29.11.2007 19:07:18] | | Schreibikus Вы правы, чем больше читаешь тем больше узнаешь!
Зам.у - выбор в ГПН не велик думающих начальников на всех не хватает, а указания "умных" начальников исполнять приходится на то они и начальники.
Пока "умные" начальники прояснят ситуацию с пунктом 40 Ад. регламента нас простых инспекторов завалят жалобами, а за бездействия (под любыми предлогами) оставят виноватыми.
|
| |
|
[29.11.2007 19:07:22] | | Schreibikus Вы правы, чем больше читаешь тем больше узнаешь!
Зам.у - выбор в ГПН не велик думающих начальников на всех не хватает, а указания "умных" начальников исполнять приходится на то они и начальники.
Пока "умные" начальники прояснят ситуацию с пунктом 40 Ад. регламента нас простых инспекторов завалят жалобами, а за бездействия (под любыми предлогами) оставят виноватыми.
|
| |
|
Flint
[29.11.2007 20:34:34] | | Чего разошлись-то насчёт граждан, согласно ст. 6 ФЗ 169 мы уже очень давно не имеем права проверять "согласно плана" жильё, только при наличии достоверных данных о нарушении ПБ! Благо народ в этом отношении тёмный, давнобы уже в выговорах как в шелках ходили только за нарушение законности в этом направлении. А как проверяли так и будем, надо же рапортовать, что по отношению к прошлому году проверено ... %, выявлено ... и т.д. если не будет показателей, на ковёр, а то что закон, причём свойже, нарушаеш всем плевать, в том числе и прокуратуре, друга проверили в районе и представление зам прокурора накатал: мало частного сектора проверяется... так что пути России неисповедимы.
А вот что предписание вступает в силу после вступления в законную силу постановления об административном правонарушении это ОЧЕНЬ СИЛЬНО! зчить в постановлении должны быть указаны ВСЕ нарушения которые должны попасть в предписание! А если объект с парой сотен нарушений (бааальшой завод)? чтоб составить все документы придётся продлевать срок проверки ещё на месяц! |
| |
|
ЧЁРТoff ПОЖАРnik
[29.11.2007 21:36:25] | | в который раз убеждаюсь, что ГПН хотят утопить.
потдерживаю Винта... печатей нет и не дадут |
| |
|
ЧЁРТoff ПОЖАРnik
[29.11.2007 21:36:57] | | в который раз убеждаюсь, что ГПН хотят утопить.
потдерживаю Винта... печатей нет и не дадут |
| |
|
ЧЁРТoff ПОЖАРnik
[29.11.2007 21:38:08] | | да и не в ней дело... |
| |
|
[30.11.2007 9:43:00] | | У нас личные печати уже давно изготовлены. Лежат в сейфе, пока не раздают до особого распоряжения, с начала лета.
Вот кто будет финансировать изготовление новых бланков и журналов пока вопрос. |
| |
|
Schreibikus
[30.11.2007 13:33:16] | | Нам печати каждому еще в начале этого года выдали. |
| |
|
[30.11.2007 21:01:25] | | Schreibikus
Вы извините откуда?
Хотелось бы узнать где так печатями кидаются |
| |
|
[30.11.2007 21:09:28] | | Lty ®
мы уже сами начали набирать бланки в ворде.
иной альтернативы, УВЫ, нет |
| |
|
Инспектор-другой
[01.12.2007 6:49:55] | | Что-то у вас совсем тормоза в руководстве! Мы печатями индивидуальными пользуемся уже больше 1,5 лет. На счет бланков, это ж...па, как всегда, тут намедни решил заполнить Акт проверки, так ради интереса на один объект, когда начал заполнять, понял, что с Актами нам неповезло по полной, чтоб написать характеристику каждого здания на объекте с описанием всех технологических процессов, на это уйдет месяц, бл..ть, а как же Атомку проверять, или "НЕФТЕГАЗ", или еще что-то где несколько гекторов объектов, да я год буду тольнко один акт писать! СУКИИИИИ, кто это придумал! |
| |
|
[01.12.2007 9:11:46] | | СУКИИИИИ, кто это придумал!
Эх-хх, братцы.... сейчас бы Петра I...
... с его Указом от 1721года...
«Все прожекты зело исправны быть должны, дабы казну изрядно не разорять и Отечеству ущерба не чинить.
Кто прожекты будет абы как ляпать, того и чина лишу и кнутом драть велю в назидание потомкам».
P.S. На злобу дня...
Рекламная акция от Центризбиркома: «Проголосуй за Путина дважды и получи его на третий срок без выборов!» |
| |
|
Schreibikus
[01.12.2007 15:53:41] | | ЧЁРТофф ПОЖАРник ®
Я с Урала.
Инспектор-другой
Согласен с Вами. В Регламенте порядок проверки всех объектов одинаков и основывается на положениях Закона №134-ФЗ. Однако в Регламенте не прописан порядок проверки объектов, не подпадающих под действие данного Закона. У нас, например, имеются несколько опасных производственных объектов, как их проверять - непонятно. Один из объектов, можно сказать, гигантский, околор 30 тыс. работающих, состоит из 60-ти структурных подразделений, территория огромная, имеется несколько пром. площадок. Если писать Акт проверки, то он будет занимать, как минимум 500 листов, а может намного больше.
Безусловно, такие объекты надо проверять, при том, проверять в особом порядке, без всей этой ненужной писанины. И, может быть, даже чаще, чем прописано в Регламенте.
Кстати, в Регламенте так и не прописали, как проверять структурные подразделения юр.лица, не являющиеся самостоятельными.
Видимо люди, "сочинявшие" Регламент, очень далеки от реальностей жизни. |
| |
|
[01.12.2007 17:52:18] | | А может регламент под аудит сделали, и бороться с ним пройдется страховым кампаниям? Ни кто не думал? |
| |
|
Work
[01.12.2007 19:59:29] | | В регламенте ни слова не сказано о момеyтах когда инспектор имеет право не проверять объект, значит аудит здесь не причем. Но внести изменения как два пальца и в любой момент.
Согласен с Инспектором, что вносить в АКТ полную характеристику объекта это блажь. Эта характеристика существенно утолщит размер дела из-за переписывания из проверки в проверку. Почему бы просто единыжды не вносить в КНД такую характеристику причем обязать предоставить её собственника на специальном бланке?
А еще из деятельности ГПН изъяты раследования по делам о пожарах. Оставили только "ведут учет пожаров и их последствий на обслуживаемой территории". Что это конец дознания?
Не прописаны действия инспекторов при появлении нового объекта. Теперь придется ждать нового пятилетнего плана и только после внесения объекта в него выходить на проверку. А иначе плановое мероприятие проводить нельзя, а внеплановое толко после обращения. Как быть с нарушителями нарушающими требования ПБ в месте где не предусмотрена проверка. Например я иду на другой объект, но вижу что подъехала машина и устанавливает блок для перекрытия проезда. Теперь я должен сбегать к начальнику и попросить у него распоряжение на внеплановую проверку проезда и вернуться, когда перегораживающих уже и след простыл. |
| |
|
[01.12.2007 20:40:21] | | Читаем проект техрегламента, тот уже конкретно под аудит подводит, а данный документ временное явление, чтоб был. |
| |
|
[01.12.2007 22:13:27] | | сегодня пообещали отдать печать... потом... может быть... и ещё кое-что пообещали
зачем работаем?!?!?! |
| |
|
[02.12.2007 12:34:45] | | Коллеги, новая информация к размышлению... и обсуждению.
См.: http://mchs.gov.ru/article.html?id=2... |
| |
|
[02.12.2007 18:53:48] | | Уважаемые, коллеги! Я хоть и полный делетант, но при этом спешу заметить. Чтож мы все хаем. А где были раньше Ваши "дельные предложения", ведь регламент был опубликован еще в апреле месяце. Или только языком под псевдонимом можем трендеть. Дерьмом облить можно, что угодно. Позвольте Вас спросить: Вы сами-то в этой жизни хоть один нормативный правовой акт подготовили, прошлись с ним по кругам ада при согласовании, при государственной регистрации?Научитесь читать не отдельные слова, а текст в совокупности, этого требует простая юридическая техника.
По порядку.
Да, и деятельность физического лица по выполнению требований пожарной безопасности подлежит государственному надзору. Некоторым "практикам" должно быть стыдно, что в России достаточно объектов, в том числе с массовым пребыванием людей, которые принадлежат именно физическим лицам (супермаркеты, кинотеатры, рестораны и проч.). При этом, договор с арендатором составлен так, что все вопросы, касающиеся пожарной безопасности обеспечивае именно физическое лицо. Другой момент, что при нашем законодательстве (имеются ввиду только законодательные акты РФ) зажравшегося и ничего не выполняющего физического лица, который в добавок живет где-то в теплых странах, очень трудно достать. Но и здесь на хитрую .... найдется ... с винтом. Позволю напомнить, что есть п. 1 ст. 1065 ГК РФ, который позволяет приостанавливать деятельность (эксплуатацию) с целью предотвращения в будующем возможного вреда. Но это, к сожалению, прерогатива прокурорских инициировать иск в защиту неопределенного круга лиц. Прошу Вас ответить: "Кто позитивно общается с прокурорскими? Или мы их только можем, как и прочем, то что сами не сделали, обливать дерьмом?"
Следующее. Почему пятилетнее планирование? Попытка уйти от неплановых проверок, что плохое желание? Или избежать дебильных вопросов следаков:"А почему Вы не были на всех Ваших объектах в этом году?"
Отдельно по поводу - юрлиц много и они создаются(реорганизуются) часто и какой идиот, мол, придумал пятилетний план. Незря введено такое понятие как объект контроля. Вспомним знаменитый ГОСТ "Пожарная безопасность. Общие требования". Что подлежит противопожарной защите, разве деятельность? Поэтому и КНД составлять и проверки надо планировать по объектам. Да, исключение составляют крупные юрлица, которые постоянны (РАО Ж/Д, РАО ЕЭС и т.д.). Это исключит, как ,например, подходят в отдельных регионах,составлять КНД на каждого ИЧП, которые торгуют на одном рынке.
Аудит, если внимательно читать, позволяет только не осуществлять планирование плановой работы. И то, посмотрите, что перечень объектов, подпадающий под аудит, минимален. Пока не будет законодательной базы ни кто не рискнет подставляться под аудит, если дело каснется серьезных объектов.
Срок в предписании один (читаем строчки внимательно в бланке). В сегодняшней ситуации, когда нашим инспекторам предъявляют претензии, что они не вовремя пришли на объект с целью контроля ранее выданного предписания (многие ли из участвующих в прениях на данной страничке участвовали в процессе по защите инспекторов на следствии или в судах?), когда разные сроки просто заставляют жить на этом объекте (конечно, некоторых такая кормешька на объекте устраивала), только установление единого срока позволит вписаться и в сроки давности по административке и сократить количество походов на объект. Как было раньше, при 132 приказе, пришел контролировать ранее выданное предписание - не выполнили: протокол по 19.5 ч. 1 и должен выдать новое предписание с установление нового срока для невыполненного пункта. Бред. Сами, своими руками инспектора дают индульгенцию опять. Пусть судьи примут решение, а прокурорские следят как эти судебные решения реализуются с учетом 38 статьи 69-ФЗ (ведь их основная функция - надзор за исполнение законодательства). Нет необходимости составлять предписание для установления нового срока. Другой момент, если читать 2-й абзац п. 46 Адм. регламента, он касается, в данном контексте, только выявления новых нарушений и менно в том месте, где контролировали исполнение ранее выданного предписания, и именно новых нарушений.
Почему предписание после рассмотрения дела. Читаем ст. 1.5 КоАП РФ - не виновен, пока вина не доказана в порядке, установленном КоАП РФ и не установлена вступившим в законную силу постановлением о привлечении к ответственности. А бежали раньше впереди телеги, забывая, что с 2003 г. наш доблесный законодатель прописал такую хрень в КоАП РФ, которая Конституцией распространялась только на уголовку. Поэтому, если предписываешь устранить, зачит ты доказал виновность лица, а не просто - составил акт и протокол.
Еще раз повторяю, необходимо внимательно читать. Где в тексте или в приложении сказано, что в Акте должны отражать полную характеристику объекта? Согласно абз. 2 ч.2 п. 54 Адм. регламента и прилож. 5 (стр. 2) дается общая характеристика объекта. Подстрочный текст в приложении - только помощь для того, чтобы ориентироваться, что писать.
Рассмотрение жалоб и обращений. Если внимательно почитать 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ", то это прерогатива государственного органа, а как известно из 69-ФЗ орган ГПН относится к государственному органу. И рассматривать обращения необходимо только в рамках выполнения государственной функции (см. Адм. регламент).
Почему нет дознания? Этоже адм. регламент и он только в рамках административного законодательства, а не уголовно-процессуального. Глубокое сожаление, если кто-то не понимает между ними различие. Всему свое время. Если кординальных изменений не будет - может доживем и до регламента уголовно-процессуального.
Ну, вот в кратце и все. Прошу прощения, если был резок, но необходимо влиять на нормотворчество, я думаю и там сидят не совсем дурные люди и учитывают умные мысли, хотя может и не всегда.
|
| |
|
[02.12.2007 20:43:57] | | "Как было раньше, при 132 приказе, пришел контролировать ранее выданное предписание - не выполнили: протокол по 19.5 ч. 1 и должен выдать новое предписание с установление нового срока для невыполненного пункта. Бред..."
Уважаемый Делетант ®,к сожалению это бред соответствует алгоритму административно-юрисдикционной деятельности органов ГПН, а проще говоря, общепринятым правилам квалификации правонарушений.
Невыполнение законного предписания в срок образует идеальную совокупность правонарушений, предусмотренных ст. 19.5 и 20.4 КоАП РФ (т.е. когда одним действием (бездействием) совершаются два правонарушения, имеющие самостоятельные составы).
В данном случае, происходит своеобразная юрисдикционная "метаморфоза": фактически не выполненные мероприятия, по истечении указанного в предписании срока, превращаются в новое правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.
При этом, инспектор ГПН лишен альтернативы выбора: он обязан составить два административных протокола, привлечь суъекта к административной ответственности и... выдать ему новое предписание об устранении выявленных нарушений.
Совершение перечисленных действий обусловлено тем, что протокол сам по себе фиксирует лишь факт правонарушения, а обязательность устранения в срок выявленных нарушений, определяет именно предписание...
Возникает вопрос: а дальше-то что?
Все просто. При очередном невыполнении предписания "история" повторяется... и так до бесконечности... или пока объект не сгорит синим пламенем.
А что делать... |
| |
|
Schreibikus
[03.12.2007 7:55:20] | | Делетант ®
"А где были раньше Ваши "дельные предложения", ведь регламент был опубликован еще в апреле месяце. ......... Вы сами-то в этой жизни хоть один нормативный правовой акт подготовили"
Готовить нормативные правовые акты - не наша работа и не надо перекладывать свои обязанности на других и так уже все перевалили. Каждый должен заниматься своим делом. А предложения и замечания посылали, только учли, к сожалению, не все из них. |
| |
|
Schreibikus
[03.12.2007 8:19:13] | | Делетант ®
"Срок в предписании один (читаем строчки внимательно в бланке)."
В предписании написано только вот это:
"Проверка выполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности будет проведена в рамках внепланового мероприятия по надзору (квартале, месяце) 200 года."
Согласитесь, срок устранения нарушений и ПРИМЕРНОЕ время проведения внеплановой проверки - не одно и то же. А как к этому отнесуться судьи.
|
| |
|
Инспектор-другой
[03.12.2007 9:36:21] | | Делетанту ®
Я не против пятилетнего планирования, удобно, но.... Вопрос, на засыпку я 15 декабря 2007 года составлю план на пять лет вперед, и что теперь в 2012 году буду составлять другой? НУ это лирика! Я у себя в инспекции уже давно такой план разработал и работаем успешно, причем в план включаются сразу и контрольные проверки, и сроки в предписании всегда ставим одну дату по всем пунктам, чтоб не заморачиваться на объектах. План ведем в электронном виде, проверил объект сразу забил контроль когда нужно осуществить, очень удобно, а инспектора, уже не лазиют по папкам чтоб вспомнить когда контроль! Все прописывается в ежемесячном плане индивидуальном на основе глобального плана. Еще бы хотелось чтоб жцрналы разрешили вести в электронном виде, а то проблемы как всегда где взять журанал, денег на типографию как всегда нет! как впрочем и на все остальное тоже.
Соглашусь с Schreibikus, готовить НПА не наша задача, я за это деньги не получаю, и это не входит в мои обязанности, для этого содердаться специально обученные люди, и мы свои предложения писали, помоему даже что-то исправили.
По предписанию понятно, имеется ввиду что выноситься после вступления постановления в законную силу, вопрос а как же быть с теми нарушениями, которые, к примеру были в постановлении, а суд, по истечении всех процедур обжалования решил что лицо не виновато, но нарушения имеют место? Я конечно совсем утрирую, но к примеру, мое постанволение суд отменил, по моим косякам, или там еще по каким то причинам не от меня зависящим, но он (суд) согласен что нарушения имеют место быть? Тогда что делать? И как влияет администратвиное дело в отношении должностного лица на вынес Предписания, с юр лицом как-то понятно?
Да и вообще нужно упрощать процедуру проверки, а не заморачивать ее! |
| |
|
[03.12.2007 14:22:06] | | Во с этого то и начинается- правила игры задают(разрабатывают нармативные документы) дилетанты.
Вывешен то был, но сколько пожарных имеют интернет да еще уровне интереса к нормативным документам? В идеале документ должен был для обсуждения быть разослан во все подразделения. Чего не было.
Пятилетний план просто невозможен. Ну положены проверки проводить раз в 2 и 3 года. Так давайте заведем план на три года, что бы получить результат- проверка всех объяектов за 3 года.
Почему забыли административные проверки по пожарам? Уголовный кодекс уголовным, а ст. 20.4 ч.3 КоАП РФ никто не отменял. Что теперь с ней делать в рамках нового регламента?
|
| |
|
Schreibikus
[03.12.2007 15:06:24] | | ЧЁРТофф ПОЖАРник ®
[30.11.2007 21:09:28] "мы уже сами начали набирать бланки в ворде.
иной альтернативы, УВЫ, нет"
Формы бланков в MS-Word есть здесь http://base.consultant.ru/cons/cgi/o...
В приложениях на соответствующем бланку щелкните "См. данную форму в MS-Word." и копируйте. |
| |
|
[03.12.2007 16:42:56] | | Делетант ®[02.12.2007 18:53:48]Отдельно по поводу - юрлиц много и они создаются(реорганизуются) часто и какой идиот, мол, придумал пятилетний план. Незря введено такое понятие как объект контроля. Вспомним знаменитый ГОСТ "Пожарная безопасность. Общие требования". Что подлежит противопожарной защите, разве деятельность? Поэтому и КНД составлять и проверки надо планировать по объектам. Да, исключение составляют крупные юрлица, которые постоянны (РАО Ж/Д, РАО ЕЭС и т.д.). Это исключит, как ,например, подходят в отдельных регионах,составлять КНД на каждого ИЧП, которые торгуют на одном рынке.
Напротив теперь согласно регламенту придется проверять все подряд
"4. Мероприятия по надзору проводятся на территориях, технологических установках, оборудовании, агрегатах, в зданиях, сооружениях, в отношении изделий, продукции и иного имущества, для которых установлены требования пожарной безопасности (далее - объекты надзора)."
Work[01.12.2007 19:59:29] Есть теперь вариант когда проверять объект не надо:
"25. При планировании учитываются сведения о проведении независимой оценки рисков в области пожарной безопасности на объектах надзора, выполненной аккредитованной в установленном порядке организацией. В случае проведения такой оценки, органами ГПН мероприятия по надзору в отношении этих объектов надзора не планируются."
|
| |
|
Flint
[04.12.2007 5:48:17] | | Согласно 134 ФЗ объектом надзора является юрлицо или ИП предметом соблюдение ПБ, тоесть многофункциональное здание, где часть бутиков просто выкуплена, должно проверяться запчастями, за ПБ в бутике директор управляющей (эксплуатирующей) компании не отвечает. Т.е. рассматривая здание в целом, нарушений полно, вплоть до не соответствия путей эвакуации, а бутик в отдельности, как частная собственность, соответствует, и я не могу ему предъявить что ведь людям надо ещё и до выхода добраться. Этот вопрос вообще никак в регламенте не отражён |
| |
|
[05.12.2007 1:42:27] | | Schreibikus
спасибо, НО страница устарела, да и привыкли мы ужО к этим безобразиям (мягко говоря) |
| |
|
[05.12.2007 1:45:46] | | кто-нибудь объясните...
в акте
КТО должен определить ФИО ответственного за нарушения?
и
если у этого кого-то есть ФИО, то получается, что юрид.протокол составлять нельзя... |
| |
|
[05.12.2007 1:50:48] | | Flint
нам судья в таких случаях сказал выписывать потокол на закрытие здания целиком))) пущщай сами разбираются кто у кого чего выкупил и что должен делать |
| |
|
Бюрократ
[05.12.2007 13:11:12] | | Новый талмуд от МЧС. Спасайся кто может.
О техническом регламенте
"Общие требования пожарной безопасности"
http://www.duma.gov.ru/faces/lawsear... |
| |
|
Schreibikus
[10.12.2007 6:30:31] | | Ко всем ляпам Регламента, о которых говорилось выше, прибавлю еще немного.
В Регламенте не четко прописано, что является объектом надзора, т.е. в отношении чего проводятся мероприятия по надзору. Так п. 4 говорит, что мероприятия по надзору проводятся В ОТНОШЕНИИ объектов надзора - ИЗДЕЛИЙ, ПРОДУКЦИИ И ИНОГО ИМУЩЕСТВА; а в пп. 34, 35, 40 и 48 прописано, что мероприятие по надзору проводится В ОТНОШЕНИИ ЛИЦ, так же написано и в бланке Распоряжения. Так все-таки в отношении чего или кого проводятся мероприятия по надзору? По логике, я конечно понимаю, но вот авторы Регламента почему-то высказали такую вот двоякость.
Почему-то Управление государственного пожарного надзора МЧС России (уже несуществующее), согласно п.8 не ведет государственный статистический учет пожаров. Его ведут только Управления (отделы, отделения) государственного пожарного надзора главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации (ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации). А вот территориальные отделы (отделения, инспекции) государственного пожарного надзора ведут «просто» учет пожаров – это видимо какой-то новый вид учета пожаров; ну, типа есть государственный статистический учет (официальный), на основе которого проводится анализ, разрабатываются всякие целевые программы и т.д., а есть еще «просто» учет, который и должны вести территориальные подразделения ГПН на своей территории.
Регламент сузил полномочия органов ГПН, предоставленные КоАП. Согласно п.18, прил.3 органы ГПН освобождены от рассмотрения административных дел, предусмотренных ст.8.32 административного Кодекса.
А начальники УГПН ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации и их заместители, особенно в промышленных регионах, наверно просто застрелятся. На них ЛИЧНО повесили объекты, критически важные для национальной безопасности страны и особо важные пожароопасные объекты (п.30). Например, у нас таких объектов около сорока (отмечу, что объекты эти довольно таки крупные), если учесть, что их надо проверять раз в два года (именно такая периодичность проверки установлена для этих объектов), то начальник УГПН и его зам. все свое время будут разъезжать по командировкам.
Про отсутствие срока в Предписании по устранению нарушений сказано было уже предостаточно. Скажу только, что при неисполнении этого предписания составлять протоколы по ст.19.5 смысла нет, в суде такой номер не пройдет.
Авторы Регламента предлагают нам осуществлять контроль за исполнением предписания по устранению нарушений В ТЕЧЕНИЕ срока (которого нет), установленного предписанием (п.45). Получается, что инспектор может проверять ход исполнения предложенных мероприятий до срока устранения замечаний. Хотя 134-ФЗ этого не допускает, да и п.40 Регламента говорит, что внеплановое мероприятие по надзору проводится в случае ИСТЕЧЕНИЯ СРОКА исполнения предписания, а не в течение этого срока.
Пункт 34 обязывает ПЛАНОВО (в соответствии с пятилетним планом) проверять должностных лиц и граждан; хотел бы я знать, как это будет выглядеть? А если учесть, что согласно пп.26, 27, необходимо вести учет объектов надзора, то вообще весело получается.
Пунктом 85 предусматривается консультирование посредством телефонной связи и посредством электронной почты НЕ МЕНЕЕ четырех часов в рабочую неделю. Плюс к этому, еще консультации в порядке живой очереди без предварительной записи и консультации по предварительной записи (не могу читать без улыбки). Коллеги, неужели у кабинетов ГПН такие большие очереди, все желают срочно получить консультацию? Может я просто живу в деревне и даже не догадываюсь о такой востребованности инспекторов.
В прил.13 приведен порядок проведения мероприятия по надзору. Однако, не определены действия в случае обжалования в суде и признании того, что выявленные инспектором нарушения - таковыми не являются.
Пунктом 102 определен комплекс вопросов, подлежащих проверке при инспектировании органов ГПН. В частности: взаимодействие и проведение совместных работ с другими надзорными и контрольными органам; использование средств массовой информации для противопожарной пропаганды.
В тексте Регламента я ни чего не нашел о взаимодействии и проведении совместных работ с другими надзорными и контрольными органами, хоть бы написали, как это примерно организуется. В Постановлении №820, в ст.6 ФЗ №69, да и по тексту самого Регламента, о пропаганде нет ни слова.
А последний пункт,… Без комментариев.
На опечатках, наверно, останавливаться нет смысла.
Многие моменты, с которыми приходится сталкиваться при проверках, вообще ни как не отражены в данном «труде»; мол, выкручивайтесь сами как сможете.
Как верно заметил Огонек - замечания при проверках органов ГПН неизбежны.
|
| |
|
Schreibikus
[10.12.2007 6:31:18] | | Ко всем ляпам Регламента, о которых говорилось выше, прибавлю еще немного.
В Регламенте не четко прописано, что является объектом надзора, т.е. в отношении чего проводятся мероприятия по надзору. Так п. 4 говорит, что мероприятия по надзору проводятся В ОТНОШЕНИИ объектов надзора - ИЗДЕЛИЙ, ПРОДУКЦИИ И ИНОГО ИМУЩЕСТВА; а в пп. 34, 35, 40 и 48 прописано, что мероприятие по надзору проводится В ОТНОШЕНИИ ЛИЦ, так же написано и в бланке Распоряжения. Так все-таки в отношении чего или кого проводятся мероприятия по надзору? По логике, я конечно понимаю, но вот авторы Регламента почему-то высказали такую вот двоякость.
Почему-то Управление государственного пожарного надзора МЧС России (уже несуществующее), согласно п.8 не ведет государственный статистический учет пожаров. Его ведут только Управления (отделы, отделения) государственного пожарного надзора главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации (ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации). А вот территориальные отделы (отделения, инспекции) государственного пожарного надзора ведут «просто» учет пожаров – это видимо какой-то новый вид учета пожаров; ну, типа есть государственный статистический учет (официальный), на основе которого проводится анализ, разрабатываются всякие целевые программы и т.д., а есть еще «просто» учет, который и должны вести территориальные подразделения ГПН на своей территории.
Регламент сузил полномочия органов ГПН, предоставленные КоАП. Согласно п.18, прил.3 органы ГПН освобождены от рассмотрения административных дел, предусмотренных ст.8.32 административного Кодекса.
А начальники УГПН ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации и их заместители, особенно в промышленных регионах, наверно просто застрелятся. На них ЛИЧНО повесили объекты, критически важные для национальной безопасности страны и особо важные пожароопасные объекты (п.30). Например, у нас таких объектов около сорока (отмечу, что объекты эти довольно таки крупные), если учесть, что их надо проверять раз в два года (именно такая периодичность проверки установлена для этих объектов), то начальник УГПН и его зам. все свое время будут разъезжать по командировкам.
Про отсутствие срока в Предписании по устранению нарушений сказано было уже предостаточно. Скажу только, что при неисполнении этого предписания составлять протоколы по ст.19.5 смысла нет, в суде такой номер не пройдет.
Авторы Регламента предлагают нам осуществлять контроль за исполнением предписания по устранению нарушений В ТЕЧЕНИЕ срока (которого нет), установленного предписанием (п.45). Получается, что инспектор может проверять ход исполнения предложенных мероприятий до срока устранения замечаний. Хотя 134-ФЗ этого не допускает, да и п.40 Регламента говорит, что внеплановое мероприятие по надзору проводится в случае ИСТЕЧЕНИЯ СРОКА исполнения предписания, а не в течение этого срока.
Пункт 34 обязывает ПЛАНОВО (в соответствии с пятилетним планом) проверять должностных лиц и граждан; хотел бы я знать, как это будет выглядеть? А если учесть, что согласно пп.26, 27, необходимо вести учет объектов надзора, то вообще весело получается.
Пунктом 85 предусматривается консультирование посредством телефонной связи и посредством электронной почты НЕ МЕНЕЕ четырех часов в рабочую неделю. Плюс к этому, еще консультации в порядке живой очереди без предварительной записи и консультации по предварительной записи (не могу читать без улыбки). Коллеги, неужели у кабинетов ГПН такие большие очереди, все желают срочно получить консультацию? Может я просто живу в деревне и даже не догадываюсь о такой востребованности инспекторов.
В прил.13 приведен порядок проведения мероприятия по надзору. Однако, не определены действия в случае обжалования в суде и признании того, что выявленные инспектором нарушения - таковыми не являются.
Пунктом 102 определен комплекс вопросов, подлежащих проверке при инспектировании органов ГПН. В частности: взаимодействие и проведение совместных работ с другими надзорными и контрольными органам; использование средств массовой информации для противопожарной пропаганды.
В тексте Регламента я ни чего не нашел о взаимодействии и проведении совместных работ с другими надзорными и контрольными органами, хоть бы написали, как это примерно организуется. В Постановлении №820, в ст.6 ФЗ №69, да и по тексту самого Регламента, о пропаганде нет ни слова.
А последний пункт,… Без комментариев.
На опечатках, наверно, останавливаться нет смысла.
Многие моменты, с которыми приходится сталкиваться при проверках, вообще ни как не отражены в данном «труде»; мол, выкручивайтесь сами как сможете.
Как верно заметил Огонек - замечания при проверках органов ГПН неизбежны.
|
| |
|
[10.12.2007 10:02:16] | | «40. Внеплановые мероприятия по надзору за соблюдением требований пожарной безопасности проводятся в случаях возникновения следующих юридических фактов (приложение N 11):
истечение срока исполнения законного предписания по устранению нарушений или по снятию с производства;
45. Контроль исполнения ранее выданного предписания по устранению нарушений осуществляется в течение срока, установленного предписанием.»
Плановые мероприятия должны проводиться в срок- месяц, указанный в пятилетнем плане. Потом если срок исполнения Предписания истек,или предписания нет, то проводить контрольное мероприятие нельзя. Значит, придется ждать заявления или срока планового мероприятия. Вывод для инспектора- в предписании нельзя ставить месяц следующей проверки, необходимо ставить квартал. Второй вывод для проверяемого- напрячься, побегать от инспектора (командировка, заболел, хочу лично присутствовать, но не могу), и получишь в подарок следующую проверку через три года. За это время можно опять фирму сменить и получить еще три года без проверок. Зачем в таких благоприятных условиях декларировать свою безопасность.
«прил 11.Юридические факты, являющиеся основанием для проведения внепланового мероприятия по надзору
Истечение одного из сроков исполнения законного предписания об устранении выявленных в результате мероприятия по надзору нарушений требований пожарной безопасности.»
Вот еще бы найти, где поставить разные сроки.
|
| |
|
наблюдатель
[10.12.2007 23:53:10] | | этот регламент ни одному судье не нужен. Я не однократно был и в обычных судах и арбитражных, и аппеляционных и др. ни у кого не возникал вопрос - а по какой инструкции Вы работаете? Дайте хоть взглянуть. |
| |
|
[11.12.2007 9:09:35] | | Странно. Обычно все жалобы строятся на нарушении процедуры проверки.Оспаривать нарушения проблематично, вот и давят, что нарушается процедура. |
| |
|
[13.12.2007 23:01:56] | | 12.12.07 где-то около 16 часов из управления пришло указание, чтобы в срок до 17 часов 13.12.07 предоставить план проверок объектов контроля на 5 лет. Объектов у нас около 945, сотрудников - 6, минус 1 дознаватель. Итого приходится 189 объектов на одного инспектора. Пока составляли планы все перематерились. Получилась такая жопа, ее и отправили. Более или менее нормальный план составили только на 2008 год с надеждой, что этот план к 2009-2012 г.г. накроется медным тазом.
P.S. Бедолаги в Управлении, кто всю эту кашу получит. Кто списки пришлет в Exel, кто в Word, а кто и вовсе на бумаге предоставит - на мол, изучай. |
| |
|
[14.12.2007 18:19:34] | | ещё плюс ко всему этому, согласно регламента, надо эти планы обнавлять каждый год |
| |
|
Schreibikus
[15.12.2007 15:19:48] | | Allap ®
Ретивые у Вас начальники. Вообще-то Регламент начинает действовать с 1.01.2008г. (Приказ №517 от 01.10.2007г.), а пока работаем по Приказу №132. В связи с этим и пятилетние планы должны составляться со следующего года.
В Регламенте нашел еще одну "непонятку":
п.70 Кроме того, что здесь не ясно - кому выдается предписание, так оно должно еще учитываться в каком-то журнале учета объектов. Согласно п.78, такого журнала вообще нет. Если авторы Регламента имели в виду журнала учета объектов надзора и контрольно-наблюдательных дел по объектам надзора, то форма этого журнала не предусматривает учет предписаний.
Скорее всего имели ввиду журнала учета мероприятий по надзору, а написали, то что написали.
Теперь я понимаю, что имел ввиду Делетант ® (02.12.2007 18:53:48), когда говорил "....Вы сами-то в этой жизни хоть один нормативный правовой акт подготовили, прошлись с ним по кругам ада при согласовании, при государственной регистрации". Признаться честно, я удивляюсь, как вообще удалось согласовать при государственной регистрации такую версию документа. В Минюст видимо пошли, взяв с собой магарыч; я думаю трезвый человек такое бы не согласовал.
Административный регламент - это официальный документ, прошедший государственную регистрацию. Поэтому работать мы должны в строгом соотвествии с данным документом, как-то изменять его или трактовать иначе, что-то домыслисать - не имеем права... |
| |
|
[20.12.2007 15:38:58] | | Да мы тоже 5-й план делаем, заставляют ФИО сотрудников писать, а на то что там написано или наименование органа ГПН не смотрят, говорят делайте как говорим, у нас тоже все матерятся,но делаем |
| |
|
[25.12.2007 0:13:18] | | Похоже пока все прения по поводу регламента окончены. Все его ляпы в основное массе начнут лезть уже на практике - после 01 января 2008 года. Проблем мы с ним получим по полной, как впрочем и со всеми остальными "нашими" документами в области пожарной безопасности. У нас в Управлении уже подвели итоги работы за год. Все у генерала мягкие и пушистые (ГИМС, гражданская оборона и т.п.), кроме ГПН - мы все бездельники, оборотни в погонах, и работать как надо не умеем. |
| |
|
[25.12.2007 9:08:10] | | Сразу как-то не подумал, а как быть с инструктажами граждан и работников предприятий, где вести учет и надо ли их вообще проводить, что то про это не сказано или я просмотрел |
| |
|
Schreibikus
[25.12.2007 10:28:33] | | Amigo ®
Инструктаж должен проводить не инспектор ГПН, а непосредственный руководитель работ (мастер, инструктор производственного обучения, преподаватель и т.п.). Инспектор ГПН - представитель надзорного органа, он контролирует исполнение нормативно-правовых актов и принимает меры воздействия к нарушителям. При проведении проверки может затребовать информацию, касающуюся пожарной безопасности, в том числе и сведения о проведенных инструктажах на объекте.
|
| |
|
[25.12.2007 12:12:40] | | Да это понятно, но всегда приходят указания провести беседы с..., инструктаж с..., как теперь это все фиксировать и нужно ли вообще делать, вот в чем вопрос |
| |
|
Schreibikus
[28.12.2007 16:17:45] | | Amigo ®
Ну если уж Вам сильно хочется (или начальники очень требуют), так идите инструктируйте и беседуйте. Что мешает? В конце-концов, Вы же не с проверкой идете, а с благими намериями, просвещать людей. |
| |
|
[15.01.2008 9:23:39] | | у кого нибудь были внятные разъяснения по регламенту из Управлений? а товопросы мы отослали но с ответами никто не торопится, а за работу потом спросят |
| |
|
зам.
[16.01.2008 6:09:51] | | Амиго!
Да какие разъяснения по регламенту из Управлений!
Те люди далеки от жизни на земле, сами лично с регламентом не работают ,как и не работали с пр.132, только плодят бессмысленные указания, да "обобщают практику применения", а спрашивать будут с вас и протрактуют положения регламента по своему, как им будет выгодно на момент проверки, а также с целью привлечения к дисциплинарной ответственности за нарушения при осуществлении ГПН.
Вот так. |
| |
|
зам.
[16.01.2008 6:09:57] | | Амиго!
Да какие разъяснения по регламенту из Управлений!
Те люди далеки от жизни на земле, сами лично с регламентом не работают ,как и не работали с пр.132, только плодят бессмысленные указания, да "обобщают практику применения", а спрашивать будут с вас и протрактуют положения регламента по своему, как им будет выгодно на момент проверки, а также с целью привлечения к дисциплинарной ответственности за нарушения при осуществлении ГПН.
Вот так. |
| |
|
[16.01.2008 15:08:52] | | Вопрос к Commando. Из управления пришло указание о сборе с объектов информации. Информация необходима для предоставления в конечном итоге в Москву, цитирую: "в целях обеспечения ввода в опытную эксплуатацию автоматизированной системы Национального центра управления в кризисных ситуациях, а также обеспечения единого подхода к сбору информации об объектах, связанных с массовым пребыванием людей (объекты образования, здравоохранения, социальной защиты населения и т.п.)". Информация нужна различного характера, начиная от географической широты и географической долготы объектов и заканчивая карточкой сотрудников, работающих на данных объектах в которой должна содержаться следующая информация: Ф.И.О., должность, дата и место рождения, адрес и место жительства, телефон, заработная плата, документ удостоверяющий личность. Вправе ли мы вообще требовать с них это? Если вправе, то что именно из вышеперечисленного и на основании какого закона? |
| |
|
[16.01.2008 21:31:46] | | Указание в стиле МЧС - пойди туда незнаю куда принеси то незнаю что.
Наверху хотят сидеть на жопе но все про всех знать. Законных оснований требовать предоставления такой информации у сотрудников ГПН нет. Попросить можно только осторожно. |
| |
|
[16.01.2008 21:36:20] | | Хорошо что пин коды от пластиковых карточек работников предприятий узнавать не надо - точно указание завалили бы! |
| |
|
проверяющий
[16.01.2008 22:46:21] | | А кто-нибудь может дать объяснение что такое "объект с массовым пребыванием"? |
| |
|
проверяющий
[16.01.2008 22:46:26] | | А кто-нибудь может дать объяснение что такое "объект с массовым пребыванием"? |
| |
|
ин=тор
[17.01.2008 0:07:45] | | Объект на котором 50 человек и более |
| |
|
проверяющий
[17.01.2008 0:59:06] | | а если этот объект - турбаза, где 10 домиков на 5-6 гостей каждый - то он тоже "с массовым пребыванием"??? |
| |
|
ин=тор
[17.01.2008 3:09:44] | | Думаю, что тоже попадает под эту категорию, хотя это риторический вопрос |
| |
|
проверяющий
[17.01.2008 4:32:14] | | ин=тор! Тогда 99% объектов будут объектами с массовым пребыванием людей и в соответствии с Адм. регламентом их надо проверять планово раз в 2 года!? |
| |
|
зам.
[17.01.2008 11:09:33] | | А если применить п.43 ППБ 01-03 , то в силу нехитрых подсчетов, умножив 0,75 кв.м приходящихся на 1 человека х 50 получаем комнату площадью 37,5 кв.м попадающую под определение объекта с массовым пребыванием людей, таким образом объектом без массового пребывания людей будет являться только отдельно стоящий деревянный туалет на улице размером 1х1 метр, категории "В" по НПБ 105-03 |
| |
|
проверяющий
[17.01.2008 16:56:52] | | А как поступают уважаемые коллеги по всей стране? Ведь это получается, что все теперь надо проверять раз в 2 года??? |
| |
|
Work
[17.01.2008 22:25:33] | | Планово раз в два года, а внепланового хоть каждый месяц. Какой срок поставишь так и приходи. Только каждый раз надо по 19.5 ч.1 составлять что бы иметь право предписание с новыми сроками выдавать. Тягомотина. Коллеги какие сроки исполнения предписания предпочитаете высталять? Я не меньше полугода. Иначе защьюсь в карусели. |
| |
|
зам.
[18.01.2008 5:27:47] | | Work!
Насчет "конвеера" по внеплану есть небольшая загвоздочка, ведь в 134 ФЗ написано- внеплановое мероприятие по контролю предписания , выданного в результате планового мероприятия, так что суд при жалобе может отменить (случаи были) все вторые и третьи внепланы на основании этого положения (как судья протрактует) |
| |
|
[18.01.2008 12:09:46] | | так ка все таки понимать объект с массовым пребыванием людей?
к примеру: ППБ 01-03
п. 16. ... На объектах с массовым пребыванием людей (50 и более человек) в дополнение к схематическому плану эвакуации .....
п. 43. Число людей, одновременно находящихся в залах (помещениях) зданий и сооружений с массовым пребыванием людей (помещения с одновременным пребыванием 50 и более человек - зрительные, обеденные, выставочные, торговые, биржевые, спортивные, культовые и другие залы), не должно превышать количеств........
кто как думает. |
| |
|
[18.01.2008 12:09:55] | | так ка все таки понимать объект с массовым пребыванием людей?
к примеру: ППБ 01-03
п. 16. ... На объектах с массовым пребыванием людей (50 и более человек) в дополнение к схематическому плану эвакуации .....
п. 43. Число людей, одновременно находящихся в залах (помещениях) зданий и сооружений с массовым пребыванием людей (помещения с одновременным пребыванием 50 и более человек - зрительные, обеденные, выставочные, торговые, биржевые, спортивные, культовые и другие залы), не должно превышать количеств........
кто как думает. |
| |
|
[21.01.2008 8:11:28] | | Подождите, а где вы сроки то ставите? или ты имеешь ввиду в конце предписания дату следующего ВМК?
С массовым пребыванием людей НАША УПРАВА считает более 50 человек! |
| |
|
Владимир
[21.01.2008 12:08:48] | | А как вам такое определение???
Помещение с массовым пребыванием людей – помещение (залы и фойе театров, кинотеатров, залы заседаний, совещаний, лекционные аудитории, рестораны, вестибюли, кассовые залы, производственные и др.) с постоянным или временным пребыванием людей (кроме аварийных ситуаций) числом более 1 чел. на 1 м2 помещения площадью 50 м2 и более.
СНиП 41-01-2003 Приложение А |
| |
|
проверяющий
[21.01.2008 13:06:34] | | Амиго! имеются ввиду сроки проведения планового мероприятия по контролю - у объектов с массоым пребыванием они раз в два года!!!
Владимир! Ваше определение о помещении, а в адм. регламенте идет речь об объекте с массовым пребыванием, может быть это разные вещи (ну типа объект с массовым пребыванием - это что-то связанное с другой массовостью, не пожарной - где в одном помещении долее 50 чел., может быть это какое-нибудь чисто МЧСовское определение, например объект где больше 500 или больше 5000 человек работают или учаться и т.п.??? |
| |
|
Евгений
[22.01.2008 22:16:06] | | Сегодня 22 января 2008 года. Кое какие записи в журналах уже есть. Начинают возникать потихоньку различные вопросы, которые принципе созрели давно.
1) Как правильно вести журнал учета мероприятий по надзору. Мы ведем данный журнал следующим образом: регистрируем номер распоряжения на проверку в этом же журнале. По результатам проверки регистрируем акт (в хронологическом порядке по датам выдачи актов). При вступлении постановления в законную силу подготавливаем предписание и регистрируем в этом же журнале в хронологическом порядке по датам. Получается полная неразбериха. Например распоряжение №2 от 15.01.08 г. акт №5 от 16.01.08 г., а предписание №20 от 27.01.08 г.
2)Как быть с составлением протокола по 19.5 ч.1, если по административному регламенту в конце предписания указывается только месяц или квартал следующего мероприятия по контролю.
А вот еще есть мысля как не писать предписание - это в основном касается наверно мелких объектов, которые получают заключение на алкоголь... Например: - Проверяем по заявлению объект. Находим нарушения и составляем акт с протоколом. Рассматриваем в этот же день протокол и выносим постановление. Постановление по закону вступает через 10 дней. Через два дня например приходит руководитель объекта и подает новое заявление. Заявление мы обязаны принять. Например выходим в этот же день или наследующий и проверяем. Предписание еще не вручали. Нарушения например указанные в акте устранены. Выписываем чистый акт и на основании этого акта уже предписание в принципе нет смысла писать. |
| |
|
[24.01.2008 15:40:59] | | Все гладко, но уважемый Евгений вы не учли что ГПН это палки, палки, палки... нет предписаний нет работы нет работы - ты бездельник! |
| |
|
[25.01.2008 10:34:16] | | Первый раз слышу термин "палки" применительно к пожарной охране. Это вообще-то милицейский слэнг.
Евгений. Замутили такую катавасию ради то что бы не писать предписание. Легче написать.
зам. посмотрите п.46 "При непосредственном обнаружении в ходе внеплановой проверки нарушений требований пожарной безопасности принимаются меры в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, и выдается предписание по устранению нарушений или по снятию с производства."
Вот у меня возникает сложность при проверке субъектов малого предпринимательства.Как и на какой стадии мы должны устанавливать дату гос.регистрации? Когда на руках распоржение ты приходишь на объект видишь срзу что нарушения есть, но получаешь на руки копию свидетельства о гос регистрации. Никакой процедуры по отмене распоряжения не предусмотрено. |
| |
|
зам.
[25.01.2008 11:13:44] | | Уважаемый Lty!
Посмотрите сюда:
Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ
"О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)"
(с изменениями от 30 октября 2002 г., 10 января, 1 октября 2003 г., 22 августа 2004 г., 9 мая, 2 июля 2005 г.)
Принят Государственной Думой 14 июля 2001 года
Статья 3. Принципы защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)
Основными принципами защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) являются:
признание в порядке, установленном федеральным законодательством, недействующими (полностью или частично) нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, соблюдение которых подлежит проверке, если они не соответствуют федеральным законам;
Статья 7. Порядок проведения мероприятий по контролю
1. Мероприятия по контролю проводятся на основании распоряжений (приказов) органов государственного контроля (надзора).
В распоряжении (приказе) о проведении мероприятия по контролю указываются:
цели, задачи и предмет проводимого мероприятия по контролю;
Статья 8. Ограничения при проведении мероприятий по контролю
При проведении мероприятий по контролю должностные лица органов государственного контроля (надзора) не вправе:
требовать представление документов, информации, образцов (проб) продукции, если они не являются объектами мероприятий по контролю и не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы документов, относящихся к предмету проверки
Как вы понимаете, федеральный закон в структуре правовой информации стоит значительно выше, чем ведомственый приказ МЧС, даже и зарегистрированный в Минюсте, таким образом суд может отменить (случаи были) все последствия , наступившие после так называемых "вновь выявленных" нарушений требований ПБ,при внеплановой проверке выполнения предписания, другими словами то, что не отражено в предписании проверяться не может, для этого нужны другие основания.
Термин "палки" в пожарной охране сформировался в бытность еще в МВД, во время "замечательных операций Вихрь-Антитеррор, Участок и т.д." когда рабочий день длился с 9 до 21 час., без выходных, причем данные по наработкам за день передавались до 17 часов, чем занимались оставшиеся 4 часа, думаю напоминать не нужно. Так вот в это самое время в органах ГПН и появился такой термин , который конечно-же перекочевал из милиции но так и прижился , а в системе МЧС приобрел особенно важное значение-сам смысл сегодняшней служебной деятельности заключается именно в этом, в срубанни "палок"
Удивительно что Вы, далеко не новичок в пожарной охране, в первый раз слышите такой термин, "на земле" он очень даже в ходу
|
| |
|
[25.01.2008 13:04:26] | | Поскольку по роду своей нынешней деятельности я обязан оппонировать на правовой основе органам надзора в их "ретивости" прищучить бизнес-субъекты, то полагаю, что на проблемы взаимоотношений "карася и щуки" необходимо смотреть с разных сторон. По обсуждаемым Вами вопросам некоторые идеи предлагаются здесь:http://www.rg.ru/2008/01/22/reviziya...
Будут ли они реализованы - покажет время.С уважением к службе ГПН в ее поиске оптимальных вариантов осуществления своих функций. |
| |
|
[25.01.2008 13:05:25] | | Зам. смотрите закон дальше:
Статья 9. Порядок оформления результатов мероприятия по контролю
3. В случае выявления в результате мероприятия по контролю административного правонарушения должностным лицом органа государственного контроля (надзора) составляется протокол в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, и даются предписания об устранении выявленных нарушений.
Заметьте тут не прописано какого мероприятия. Получается в законе ошибка позволяющая трактовать его по разному.
Про палки не хочу спорить. В моем окружении такой термин никогда не применялся. Даже во времена Вихрь-Антитеррор. |
| |
|
[25.01.2008 13:11:08] | | vinkler после такой проерки бизнесмен просто закроет свое предприятие- получить одномоментно десяток штрафов... тут не позавидуешь. Да и потом каждый проверяющий просто вызовет директора к себе для корректировки своей части и ... будует так же как было. |
| |
|
Евгений
[25.01.2008 23:03:30] | | Для Lty
Евгений. Замутили такую катавасию ради то что бы не писать предписание. Легче написать. (А ВЕДЬ ПРЕДПИСАНИЕ ПИШЕТСЯ ПОСЛЕ ВСТУПЛЕНИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЯ)
Вот у меня возникает сложность при проверке субъектов малого предпринимательства.Как и на какой стадии мы должны устанавливать дату гос.регистрации? Когда на руках распоржение ты приходишь на объект видишь срзу что нарушения есть, но получаешь на руки копию свидетельства о гос регистрации. Никакой процедуры по отмене распоряжения не предусмотрено. (Я КОНЕЧНО ЗНАЮ ЧТО ТАКОЕ МАЛОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО, НО НИ КОГДА НА ПРАКТИКЕ С НИМ НЕ ВСТРЕЧАЛСЯ. А ЕСЛИ И ВСТРЕЧУСЬ, И УЗНАЮ ЧТО У НИХ ЕСТЬ ГЛОБАЛЬНЫЕ НАРУШЕНИЯ И ЕСЛИ МНЕ БОЛЬШЕ НЕЧЕМ ЗАНИМАТЬСЯ НА РАБОТЕ - ПОЗВОНЮ НА ТЕЛЕФОН ДОВЕРИЯ И ВОПРОС РЕШЕН) |
| |
|
Евгений
[25.01.2008 23:09:23] | | Да забыл сказать, что вроде бы сегодня в Москве собирали все начальство для объяснений как работать по регламенту. Так что наверно на днях узнаем новости... |
| |
|
Work
[27.01.2008 18:59:21] | | Хорошо устроились, раз не встречались с субъектами малого предпринимательства. У меня таких объектов 90% от общего числа. |
| |
|
[28.01.2008 10:37:28] | | Евгений читайте внимательней первоисточники
Федеральный закон:
Статья 7. Порядок проведения мероприятий по контролю
5. Внеплановой проверке, предметом которой является контроль исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, подлежит деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя ПРИ ВЫЯВЛЕНИИ в результате планового мероприятия по контролю нарушений обязательных требований.
Данная норма трактуется – однозначно, нет нарушений нет и внеплановой проверки.
Статья 9. Порядок оформления результатов мероприятия по контролю
3. В случае выявления в результате мероприятия по контролю административного правонарушения должностным лицом органа государственного контроля (надзора) СОСТАВЛЯЕТЯ ПРОТОКОЛ в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, И ДАЮТСЯ ПРЕДПИСАНИЯ об устранении выявленных нарушений.
По Административному регламенту
55. Анализ документов осуществляется в ходе проверки объекта. Должностное лицо органа ГПН вправе потребовать для ознакомления следующую документацию, необходимую для оценки соответствия объекта требованиям пожарной безопасности:
-правоустанавливающие документы на юридическое лицо, индивидуального предпринимателя;
70. При выявлении нарушений требований пожарной безопасности должностное лицо органа ГПН, осуществляющее мероприятие по надзору, возбуждает и рассматривает дело об административном правонарушении, выдает ему предписание.
Предписание вступает в законную силу одновременно со
вступлением в законную силу постановления о назначении
административного наказания (решения по жалобе, протесту).
А не пишется после вступления Постановления в законную силу.
Можете обижаться не меня можете нет. Но малых предприятий оень много и деятельность их разнообразна, здесь имеются строительные организации, деревоорабатываюшие, различные склады в том числе ЛВЖ и ГЖ, магазины, общежития - и не замечать нарушения на таких объектах в течении трех лет непозволительная роскошь. И вопрос здесь уже относится не к телефону доверия, а к аттестационной комиссии.
Кстати у нас сейчас требуют рапорта по проблемам по итогам первого месяца работы по адм.регламенту. Говорят обобщат и в МЧС отправят. Наверняка у других так же, если все напишут одно и то же, может и внесут нужные изменения. Предлагайте конкретно.
|
| |
|
Евгениий
[29.01.2008 8:58:22] | | . К субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее – индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:
1) для юридических лиц - суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов;
2) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:
а) от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий;
б) до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек;
3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.
2. Предусмотренные пунктом 3 части 1 настоящей статьи предельные значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) и балансовой стоимости активов устанавливаются Правительством Российской Федерации один раз в пять лет с учетом данных сплошных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства.
3. Категория субъекта малого или среднего предпринимательства определяется в соответствии с наибольшим по значению условием, установленным пунктами 2 и 3 части 1 настоящей статьи.
4. Категория субъекта малого или среднего предпринимательства изменяется только в случае, если предельные значения выше или ниже предельных значений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, в течение двух календарных лет, следующих один за другим.
5. Вновь созданные организации или вновь зарегистрированные индивидуальные предприниматели и крестьянские (фермерские) хозяйства в течение того года, в котором они зарегистрированы, могут быть отнесены к субъектам малого и среднего предпринимательства, если их показатели средней численности работников, выручки от реализации товаров (работ, услуг) или балансовой стоимости активов (остаточной стоимости основных средств и нематериальных активов) за период, прошедший со дня их государственной регистрации, не превышают предельные значения, установленные в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи.
6. Средняя численность работников микропредприятия, малого предприятия или среднего предприятия за календарный год определяется с учетом всех его работников, в том числе работников, работающих по гражданско-правовым договорам или по совместительству с учетом реально отработанного времени, работников представительств, филиалов и других обособленных подразделений указанных микропредприятия, малого предприятия или среднего предприятия.
7. Выручка от реализации товаров (работ, услуг) за календарный год определяется в порядке, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации.
8. Балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете. |
| |
|
[29.01.2008 12:31:07] | | Евгений. О чем и речь- для Вас контроль за обеспечением пожарной безопасности на объектах, где могут находится 100- 200 человек напрасная трата времени? Между прочим информацтя о серьезных пожарах с массовой гибелью людей на таких объектах проскакивали в СМИ. Удачи Вашей практике! |
| |
|
Евгениий
[30.01.2008 12:22:02] | | Lty ® я не понял как это напрасная трата времени. Может быть вообще наша специальнось трата времени? |
| |
|
[30.01.2008 15:38:21] | | Евгений сами написали: Я КОНЕЧНО ЗНАЮ ЧТО ТАКОЕ МАЛОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО, НО НИ КОГДА НА ПРАКТИКЕ С НИМ НЕ ВСТРЕЧАЛСЯ. А ЕСЛИ И ВСТРЕЧУСЬ, И УЗНАЮ ЧТО У НИХ ЕСТЬ ГЛОБАЛЬНЫЕ НАРУШЕНИЯ И ЕСЛИ МНЕ БОЛЬШЕ НЕЧЕМ ЗАНИМАТЬСЯ НА РАБОТЕ.
Я сделал вывод что Вы такие объекты никогда не видели , а если найдете то ничего делать не будете поскольку есть чем заняться помимио этого. |
| |
|
[31.01.2008 10:23:00] | | К нам приезжала ПУРЦовская проверка и сказала, что я сам определить не могу субъект это малого предпринимательства или нет, это должны определять люди в администрации или налоговой и это должно быть у ПБОЮЛов прописано, где это должно быть прописано кто знает? |
| |
|
[01.02.2008 12:49:17] | | Зам. писал:
"Как вы понимаете, федеральный закон в структуре правовой информации стоит значительно выше, чем ведомственый приказ МЧС, даже и зарегистрированный в Минюсте, таким образом суд может отменить (случаи были) все последствия , наступившие после так называемых "вновь выявленных" нарушений требований ПБ,при внеплановой проверке выполнения предписания, другими словами то, что не отражено в предписании проверяться не может, для этого нужны другие основания."
Согласен, в ходе внепланового мероприятия по контролю за предписанием, проверяется только то, что отражено в предписании (это же отражается в акте).
Но, что касается административного дела - то его можно возбудить по любому (в т.ч. и вновь выявленному нарушению требований ПБ), в соответствии ст. 28.1 КоАП.
Так же, в соответствии с рапортом сотрудника проводившего внеплановое мероприятие по контролю за предписанием, учитывая вновь выявленные нарушения, руководитель органа ГПН вправе назначить внеплановое мероприятие по контролю на объекте, где это нарушение выявлено.
|
| |
|
Work
[03.02.2008 15:42:59] | | Для сравнения почитайте Административный регламент Роспотребнадзора
http://www.rospotrebnadzor.ru/docs/o...
Мне кажется что у них все четче и проще и никаких комерческих проверок. |
| |
|
[04.02.2008 10:04:53] | | Ценный документ. Спасибо за подсказку. |
| |
|
[05.02.2008 17:21:02] | | Интересный вышел Прикау МЧС России от 12.12.2007 N 645 НПБ "Обучение мерам пожарной безопасности" п.3 гласит: "Контроль за организацией обучения мерам пожарной безопасности работников организаций осуществляют органы государственного пожарного надзора."
Как же теперь быть с п.25 Административного регламента " При планировании учитываются сведения о проведении независимой оценки рисков в области пожарной безопасности на объектах надзора, выполненной аккредитованной в установленном порядке организацией. В случае проведения такой оценки, органами ГПН мероприятия по надзору в отношении этих объектов надзора не планируются." А как на таких объектах осуществлять контроль за организацией обучения? Независимые эксперыты не имеют права контролировать обучение.
|
| |
|
Schreibikus
[06.02.2008 10:53:19] | | Lty ®, этот приказ не что иное, как очередной способ зарабатывания денег (п.37 норм). ГПН будет ходить и требовать прохождения ПТМ, а соответствующие организации и отдельные личности будут снимать сливки.
Со временем введут план по обучению, установят контрольные показатели и отчетные формы.
С таким нормотворчеством (пока не насытятся отдельные чиновники), ждать выхода технических регламентов, которые должны будут заменить все остальные НПА, мы будем еще очень долго.
|
| |
|
гвость
[06.02.2008 19:03:41] | | Губу раскатывать не надо! "Контроль за организацией обучения"
не есть "ГПН будет ходить и требовать прохождения ПТМ", имхо.
|
| |
|
AAAlexxx2 ®
[07.02.2008 11:41:25] | | Чита-читал и НАКИПЕЛО!!!
Как всегда у нас: поорали и разошлись.
Уважаемый Дилетант!!!
Вы, наверно, "землю" видете только из окна кабинета???! Разъясняю Вам, что после утверждения новых "перлов" ГУ, нормальным людям приходится по ним работать, в том числе:
- ходить по неблагополучным семьям (упоминавшиеся граждане) на пару с такими же "счастливыми" УУМ и техником ЖЭКа,
- отстаивать "честь мундира" и "толковость" документации (хоть сам в это не веришь) в суде, а он (суд) в это время страдает острым приступом фанаберии и правовой грамотности, а ещё он "самый НЕЗАВИСЕМЫЙ В МИРЕ!!!! УРА",
- обосновывать иным надзорным органам НЕОБХОДИМОСТЬ совместных действий (хотя в 99% ты им нафиг не нужен (правда, если это не Управление образование в момент приёмки объектов к новому учебному году)),
- устраивать "гонку" за показателями (абсурд, но я начал учитывать маркировку электророзеток и наличие табличек "Номет вызова ПО - 01" в офисных помещениях, но не имею права потребовать ликвидировать блоки у здания: территория МО - прерогатива УГПН),
- бороться за безопасность выборных участков, а если что - СРЫВ ВЫБОРОВ (и не дай бог Президента, ай-ай-ай), и т. д.
На счет необходимости нашей службы:
КОЛЛЕГИ! "Енералы" от МЧС (он же бывший военный), превратили службу в коммерческое предприятия (самый легальный способ - ВДПО (кто у нас там бухгалтером или ЗАМом ???)) Я уже не говорю о "великом дне - празднике всех народов - еженедельном дне рождения секретарши ГУ, которой нужно преподнести ОООЧЕНЬ дорогой подарок". Самое паршивое в том, что при таких финансовых потоках пострадавшим и семьям погибших средства собираются по отделам и отрядам, спонсором выездных совещаний является ОГПН, на территорию которого свалилось такое "счастье" и т. д.
Грустно...
|
| |
|
Schreibikus
[07.02.2008 16:40:38] | | гвость[06.02.2008 19:03:41]
Что значит: "Контроль за организацией обучения"
не есть "ГПН будет ходить и требовать прохождения ПТМ"?
В обучение входит и ПТМ, который проводят соответствующие организации за деньги. А контроль за обучением возложен на ГПН, соответственно при проведении проверок надо будет смотреть, чтобы обучение производилось в соответствии с НПБ "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций".
N 645 от 12 декабря 2007 г.
Нормы пожарной безопасности
"Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций"
п.3. Контроль за организацией обучения мерам пожарной безопасности работников организаций осуществляют органы государственного пожарного надзора.
п.4. Основными видами обучения работников организаций мерам пожарной безопасности являются противопожарный инструктаж и изучение минимума пожарно-технических знаний (далее - пожарно-технический минимум).
п.36. Обучение пожарно-техническому минимуму ..... с отрывом от
производства проходят:
- руководители и главные специалисты организации или лица, исполняющие их обязанности;
- работники, ответственные за пожарную безопасность организаций и проведение противопожарного инструктажа;
-руководители первичных организаций добровольной пожарной охраны;
- руководители загородных оздоровительных учреждений для детей и подростков;
-работники, выполняющие газоэлектросварочные и другие огневые работы;
- водители пожарных автомобилей и мотористы мотопомп детских оздоровительных учреждений;
-иные категории работников (граждан) по решению руководителя.
п.37. Обучение с отрывом от производства проводится в образовательных учреждениях пожарно-технического профиля, учебных центрах федеральной противопожарной службы МЧС России, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации, территориальных подразделениях Государственной противопожарной службы МЧС России, в организациях, имеющих лицензию на деятельность по тушению пожаров.
|
| |
|
AAAlexxx2 ®
[07.02.2008 23:37:27] | | гвостью
Кроме того, рекомендую просмотреть распоряжения Губернатора или Мэра (обычно требования прописываются там), а значит:
- проверка наличия - при проведении МПК,
- проверка качества обучения - при проведении опер. "Замена Качеству" |
| |
|
Nikola
[09.02.2008 4:28:27] | | AAAlexxx2 Полностью согласен с твоим постом от [07.02.2008 11:41:25]
Все чаще мысли об уходе. Неужели нет наверхах нормальных людей. Или как только попадают туда сгнивают... |
| |
|
[11.02.2008 10:02:19] | | полность согласен с AAAlexxx2 ®,
сейчас с выборами такие непонятки, как проверять ЮЛов которые предоставляют помещения для выборов? ведь ответственность вся на них, а избиркомы вообще непричем вот и начинаются качели, а мы крайние.
И еще фишка проверял ОГПС (ну наш отряд) написал предписание, а следовательно надо и протокол с постановлением, таперь начальник ОГПСа ничего не подписывает, вот это маразм, а ведь еще и прокуратуру с ОВД проверять придется их как тоже привлекать надо будет? так нас потом прокурор задолбит представлениями |
| |
|
зам.
[11.02.2008 12:40:26] | | Амиго!
А как вы написали предписание, если постановление еше не вступило в законную силу? Нарушаете требования административного регламента.
В вашем случае вы должны возбудить в отношени начальника отряда административное дело ( составить адм. протокол) , после этого при рассмотрении прекратить его на основании того, что на начальника ОГПС распространяется действие уставов ( если нач. ОГПС в погонах), после вступления постановления в законную силу вручить ему предписание, если не захотел подписывать- по почте заказным письмом с уведомлением о вручении( дальше его проблемы), если начальник вольнонаемный- то по нему принять решение о наложении адм. наказания и далее также как и вышеописанном случае, только как вы после этого будете взаимодействовать и общаться?
Мой Вам совет- кроме нормативных документов и указаний дебилоидов, есть еше человеческие отношения и корпоративная этика и культура, а также "политический момент". Через некоторые вещи переступать никак нельзя, хотя в вашем случае я могу и ошибаться. |
| |
|
Schreibikus
[11.02.2008 15:44:22] | | Amigo ®, а Вам это надо "...надо и протокол с постановлением".
Честно признаться, никогда бы не додумался начальника ОГПС привлекать. |
| |
|
бобер
[11.02.2008 16:10:18] | | Если начальние ОГПС сотрудник то протокол надо высылать его начальству согласно ст.2.5 КоАП РФ если неошибаюсь, если работник рассмтривать выносить постановление и предписание. |
| |
|
зам.
[11.02.2008 16:24:19] | | Амиго!
Насчет выборов-всех ЮЛов привлекайте по полной программе, а то они вздумали предоставлять свои помещения под выборы государству-вот вы в лице власти государственной их за это и привлеките, а еще, помимо начальника ОГПС привлеките к ответственности ОГПС как юр.лицо, ведь привлечение к адм.ответственности должностного лица не отменяет ответсвенности юридического лица, да не забудьте направить представление шойге по ст. 29.13 КоАП РФ (об устранении причин и условий)
А если серьезно, то я просто в шоке от данного вопроса, неужто правда все так плохо в ПО? Вы же здравомыслящие люди, не уподобляйтесь синим ублюдкам без рода и племени, своих сливать никак нельзя,не знаю какие обстоятельства вами руководят, сам я на такое бы не пошел, хоть бы тысячу указаний получил и строгих выговоров схватил, лучше бы уволился , послав напоследок на хер какого-нибудь синеокого начальника прилюдно. Не знаю, что вами движет при принятии подобных решений. |
| |
|
AAAlexxx2 ®
[11.02.2008 16:25:37] | | Amigo!
Видать у вас там упорный куратор по административке, раз нельзя выйти из положения составлением большего числа протоколов на другом объекте?
Являясь куратором по взаимодействию, завел такой порядок:
- на всех, кто может лягнуть (или которых жалко) - предупреждения,
- на кого не жалко - выход с милицией (или иными независимыми от проверяемых) и на рассмотрение - в суд (ещё не один не отменили, главное - не бояться потратить нелишние 2-3 часа),
- главное - не упустить момент с "дополнительным премированием" других объектов.
ЗАМу
Полностью с Вами согласен и завидую. Видать в вашем гарнинзоне остались паритетные отношения с тушилами. У нас-же ГУ ведет политику, что ГПН ВСЕГДА и ВСЁ должен ОГПС (от призов на конкурс "лучший ... ОГПС (или ДПД)" до частичной оплаты коммунальных услуг (ну как же, их 3-х ПЧ ОГПС "всего" 2-е "договорные", а значит отряд бедствует). Но, повторюсь, согласен с Вами. |
| |
|
AAAlexxx2 ®
[11.02.2008 16:25:49] | | Amigo!
Видать у вас там упорный куратор по административке, раз нельзя выйти из положения составлением большего числа протоколов на другом объекте?
Являясь куратором по взаимодействию, завел такой порядок:
- на всех, кто может лягнуть (или которых жалко) - предупреждения,
- на кого не жалко - выход с милицией (или иными независимыми от проверяемых) и на рассмотрение - в суд (ещё не один не отменили, главное - не бояться потратить нелишние 2-3 часа),
- главное - не упустить момент с "дополнительным премированием" других объектов.
ЗАМу
Полностью с Вами согласен и завидую. Видать в вашем гарнинзоне остались паритетные отношения с тушилами. У нас-же ГУ ведет политику, что ГПН ВСЕГДА и ВСЁ должен ОГПС (от призов на конкурс "лучший ... ОГПС (или ДПД)" до частичной оплаты коммунальных услуг (ну как же, их 3-х ПЧ ОГПС "всего" 2-е "договорные", а значит отряд бедствует). Но, повторюсь, согласен с Вами. |
| |
|
зам.
[11.02.2008 16:37:53] | | AAAIexxx2
Да какие кураторы по административке! Если там не человек
Это же боевые товарищи (ОГПС), на пожаре ГПН всегда работал бок о бок с тушилами, неоднократно на дежурстве( был инспектором и дознавателем), я обедал и ужинал в карауле у бойцов, никто никогда не спрашивал меня никогда принес ли я что-нибудь в часть или нет, вместе с начальником ПЧ работали на пожаре, караул также никогда не бросал, после ликвидации нередко ждали, пока я соберу первоначальные документы, а сколько водки вместе выпито(праздники, дни рождения и т.д.) в общем вместе в печали и в радости.Ну не понимаю я. Может я и не прав |
| |
|
[12.02.2008 12:41:30] | | ЗАМу
Очередной раз присоединяюсь в Вашему мнению, но "синеокие" проникли даже в эти структуры (к сожалению - в аппарат управления).
Например - в нашем ОГПС замполитом - капитан "стройбата", ставший ГОшником ещё в армии.Начальником одной из ПЧ - такой же. Может у Amigo тот же случай? |
| |
|
[12.02.2008 15:22:55] | | Обращаю внимание на то, что вышедший Приказ МЧС России от 12.12.2007 г. N 645 НПБ "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ НОРМ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ "ОБУЧЕНИЕ МЕРАМ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РАБОТНИКОВ ОРГАНИЗАЦИЙ" зарегистрированный в Минюсте РФ 21 января 2008 г. N 10938, законной силы пока не имеет, поскольку пока официально опубликован не был. Следовательно включать требования, установленные данным нормативным документом, в предписания и акты на данный момент не законно. |
| |
|
ГУРД
[13.02.2008 23:13:15] | | Читайте - прикидывайте!!
http://www.oxpaha.ru/analytics_61_1402
Ни мира, ни войны, а Госпожнадзор отменить?
Кажется, на горизонте заполыхала еще одна полная революционного задора перестроечная дискуссия: приправительственный Рабочий центр экономических реформ (РЦЭР) предложил ликвидировать Госпожнадзор. Эксперты ведомства Германа Грефа опубликовали даже соответствующий доклад. Весь его цитировать – нету сил, но о продуманности идей говорит уже железобетонная двусмысленность названия этого докладного творения: «К проблеме дерегулирования российской экономики». Ну правда же, если не знать под каким соусом в сем докладе подаются экспертные идеи, то, в самом деле, не понятно: то ли «проблемой» с некоторых пор стало разрегулировать экономику, то ли все же плохо, что экономика разрегулирована. Впрочем, не тронем медвытрезвители, которые тоже, видимо, очень насолили специалистам по дерегуляции и потому должны быть уничтожены, вернемся к Госпожнадзору. Это ведомство, по мысли сотрудников РЦЭР, приравнивается к «некоторым государственным органам, которые независимо от их официального предназначения и теоретической пользы реально превратились в организации, единственной функцией которых является вымогание взяток» (так в докладе!). Корреспондент www.OXPAHA.ru уже обращался за разъяснениями позиции по данному вопросу к руководству Главного управления Государственной противопожарной службы МВД РФ. К сожалению, ведомство есть ведомство. Здесь, как во всяком российском ведомстве предпочитают «поспешать медленно». Поэтому никакой официальной позиции по этому вопросу руководство ГУ ГПС МВД РФ до сих пор пока еще не выработало. А жаль. Поверьте, мы тоже не на Марсе живем и нас тоже возмущают неединичные действия сотрудников государственной противопожарной службы в момент, когда они, стоя в вашем офисе, недвусмысленно намекают: дашь на лапу – закрою глаза на недочеты в области противопожарной безопасности у тебя на фирме. Только есть ведь и другая сторона медали: справедливым возмущением действиями лиц, надзирающих за противопожарной безопасностью можно и спекулировать. Каждый из нас на собственной шкуре испытал последствия такого рода спекуляций. Возмущены плохим уровнем бесплатной медицины? Отменить! И вот уже миллионы потеряли всякую возможность лечиться. Большая и неэффективная армия? Сократить и армию и деньги на ее остатки! И вот уже мы платим не только крупной деньгой, но еще и чистой кровью за минутное (в историческом масштабе) нежелание кормить российские силовые структуры. Предположим, мы против нормативных требований Госпожнадзора и предлагаем некую независимую техническую экспертизу. А ведь у нас ее нет. За рубежом, там да, там Лойд, например. У нас, следовательно, будем затевать новое частное дело. А кто, господа-товарищи, поручится, что в сегодняшних российских условиях новая (принципиально новая) частная «независимая» суперконтора по типу Лойда не станет драть за свою деятельность деньги, от которых застонут даже процветающие фирмы? Или вот предложение грефовских чиновников в обязательном порядке страховаться от пожара у частных контор. Вроде нормально все. Нынче страховые общества у нас уже действительно чуть ли не от всего готовы материально защитить. Не страхуют они только от взяток. Как брали сотрудники страховых контор взятки за выгодную для страхующегося страховку, так и, смеем предположить, будут брать. Полагаем даже, что пожарникам и не снились те деньги, которые захотят брать за свои услуги уполномоченные на это (кем и за сколько?) частные конторы. Среди советчиков «от Германа Грефа» бытует мнение, что в разработке противопожарных нормативов наша страна сможет брать пример с Запада, например, с Соединенных Штатов. Якобы, в США есть такой опыт, который и нам в кальку ляжет, сгодится то есть. Да, действительно, в NCPA – национальной противопожарной ассоциации США есть более 170 комитетов по самым различным аспектам противопожарного нормирования. Что ж, господа, давайте покупать их советы, а заодно и многочисленное оборудование по нормированию, давайте кормить американские инженерные головы, мазать русским денежным маслом трудный хлеб американских производственников. Давайте кормить чужие армии трудящихся, если не хотим платить своим рабочим. Послесловие: Вот читаешь такие доклады от Грефа и вспоминаешь Гайдара. Не потому что – тоже на «Г», а потому что снова как в девяносто первом – с шашкой наголо.
Источник:Степан ОГНИЩЕВ, Соб.корр. www.OXPAHA.ru
|
| |
|
[14.02.2008 9:01:44] | |
05.02.01 "ГУГПС МВД России взывает к помощи представителей СМИ
Публичный ответ планам приправительственных структур дерегулировать российскую систему Государственной противопожарной службы дало руководство Главного управления ГПС МВД РФ. В распространяемом пресс-службой ГУГПС МВД России сообщении звучит открытая тревога за дальнейшую судьбу противопожарной службы страны.
В пресс-релизе указывается на то, что фактическая ликвидация сложившейся системы госпожнадзора негативно скажется на уровне противопожарной защиты в Российской Федерации.
Напомним, www.OXPAHA.ru с самого начала указывала на опасность, которую несет разработанный бывшим ведомством Германа Грефа документ. Так, мы еще в октябре, в публикации "Ни мира, ни войны, а Госпожнадзор отменить?" отмечали пагубную силу этих экономических новаций Рабочего центра экономических реформ (РЦЭР). В то время, несмотря на реальный факт существования антигоспожнадзоровских планов руководство ГУГПС фактически промолчало, полагая, что в процессе дискуссий планы РЦЭР будут существенно подкорректированы..."
СМ:http://subscribe.ru/archive/business...
P.S. Публикация стара, однако, мало что изменилось...
то чего боялись, на то и напоролись...
Парадоксально: Германа Грефа в правительстве уже нет, а идеи его продолжают "рулить".... |
| |
|
Живой
[14.02.2008 15:30:48] | | вот не продумали в регламенте вопрос не удовлетворительной работы почты.Объект проверен, акт есть, руководитель филиала отказывается подписывать. Есть Свидетельство о регистрации, есть юр. адресс в другом городе. Отправляю Акт вместе с Определением о возбуждении дела на юр. лицо и уведомлением о времени и месте сотавления протокола- вернули обратно с отметкой "организация не значится" звоню им по телефону по межгороду между прочим за свой счет. Клянутся что адресс правильный. Посылаю повторно на конверте телефон пишу и опять возврат. Дале смешно отправляю на филиал с вызовом на состаление протокола на должностное лицо и опять возврат. Звоню на почту говорю есть такая фирма, а они в ответ по нашим реесстрам нет. И вообще у нас почтальонов не хватает, мы туда сходить не можем. Месяц уже прошел, Определением о возбуждении дела можно подтереться, Предписание выдать нельзя. |
| |
|
[17.02.2008 9:43:39] | | Я как раз привлекал ОГПС как юр лицо, но привлекал сильно сказано, я составил протокол вынес постановление на предупреждение, сходил к начальнику ОГПС (мы с ним хорошие товарищи), объяснил ситуацию, он говорит я подпишу если вы будуте сидеть не в моем здании и скми за себя платить комуналку. потом позвонил в УГПН попросил разобраться с этим вопросом принципиально (так как впереди проверки суда,прокуратуры и ОВД), как поступить. потом зарегистрированные протокол с постановлением выкинул в ведро (так как я их не вручил) и успокоился, мне реально стало по х**, я свою работу сделал :), а создавать конфликты со своими коллегами из за тупых регламентов я не намерен, лучше я выговор получу чем товарища потеряю. Из УГПН позвонили и попросили составить АДМ-ку на вольнонаемного (они там не могут понять что я написал нарушения за которые несет ответственность только ЮЛ).после этого ОГПС у нас забрал машину и предложил поискать себе другие помещения, вот и все. Теперь это у нас дежурная шутка:
-Привет!,
-Привет!, ты еще здесь сидишь?, собирай вещи и переезжай в главное управление или плати комуналку.
покурили по улыбались и все.
И кстате где в регламенте сказано, что я выношу предписание после вынесение постановления? (я понимаю п.70 (возбуждает и рассматривает дело об АП, выдает ему предписание) как простое перечесление моих действий а не как последовательность) В предписании указывается дата проверки, поэтому я составляю протокол, составляю этим же числом предписание, если протокол отменят, тогда предписание можно выкинуть, а если будет предупреждение или штраф то оно вступит в силу. Так как находясь "в дали от отдела" я могу составить протокол и предписание (если есть что-то очень грубое) а постановление рассмотреть не смогу, к примеру со мной лицо не являющееся законным представителем ЮЛ, тогда предписание (хоть и не совсем законное) могут начать выполнять раньше вынесение постановление, а это в некоторых моментах важно. |
| |
|
зам.
[17.02.2008 19:42:59] | | Ээх, Амиго!
Видать совсем скурвились у вас там ГПН со службой, вот ведь до чего проклятый мачаэс довел.
А в УГПНе твоем вообще козлы вонючие работают, которые про человеческие отношения и не слыхивали, наверное в ж...у дадут без раздумий за лишний адм.протокол, как будто от этого повысится пожарная безопасность какого-то объекта. |
| |
|
дарс
[19.02.2008 17:37:24] | | А вот у нас начальники инспекции и части в реале подрались из за отданый в ГПН машины и вчера пришел приказ проверить на соответствие ППБ пож. части, интересно что будет дальше. Никаких сор бы небыло если бы государство нас обеспечивало,и всем платило зарплату приличную, не было бы таких отношений даже у таких завистливых и корыстных людей, а работать по любому регламенту можно и находить выходы из положения. |
| |
|
не известный
[19.02.2008 19:39:47] | | После отделения ГПН от службы, у нас начальник ОГПС сказал, у нас краевой бюджет, а у ГПН федеральный, вот что выделят по федеральному и работайте, а от части ничего неполучите. Как говорится по федеральному кукиш, вот и работаем, кричат зато борьба скорупцией, так что со службой никаких контактов, но я думаю не везде так х..во. |
| |
|
[20.02.2008 1:36:44] | | ДАРСу.
Нас, конечно, постоянно выгоняют, но драка между коллегами - это писец!!!
НЕ известному.
А электрощитовую приостанавливать не пробовали??? :-)
ЗАМу.
Какой раз ловлю себя на мысли, что Вы высказываете мои идеи. Вы, случаем, с территории какого РЦ?? Я с С-ЗРЦ (просто интересно, где ещё так же кисло, как у нас в субъекте) |
| |
|
зам.
[20.02.2008 8:45:39] | | не известному!
Коррупцию не удалось победить даже всемогущему Путину, он сам это признал на последней пресс-конференции, так что как говориться....
х...во сейчас практически везде, с 2005 года в ГПН финансируется только зарплата,остальное-как говорит ваш начальник ОГПС (краевой бюджет), борьба с коррупцией идет путем увеличения количества взяток, откатов и др. "материальной помощи", если со службой никаких контактов-лучше я думаю не работать вообще.
AAALexxx2!
Случайно с территории СибРЦ. Кисло сейчас я думаю везде, однако человеческие отношения и понятия мужской дружбы не сможет уничтожить даже мачаэс во главе с шоколадным и всей его камарильей, я не обладаю конечно даром телепатии и не могу высказывать Ваши идеи, просто у нормальных и здравомыслящих людей мысли об одном и том-же,как правило, сходятся. Мне кажется это объяснение. К сожалению, ряды ПО мне пришлось покинуть по некоторым соображениям, однако с бывшими коллегами из ГПН поддерживаю довольно теплые отношения, со службой кстати тоже. Надеюсь дожить до тех прекрасных времен, когда шойга с товарищами наконец-то закончат реформирование и совершенствование гос управления в области ПО , лучше где-нибудь в районе "солнечного магадана" |
| |
|
гпн-щик
[09.10.2008 22:13:30] | | Все цепляются к тому, что предписание вступает в законную силу после вступления в силу постановления, но ведь это ерунда. Написал это в регламенте человек далекий от ГПН, а если протокол по ст. 19.5, суд отменит его по формальным признакам, или ограничится устным замечанием-предписание в корзину!? |
| |
|
[10.10.2008 4:50:00] | | Однако, много еще пробелов и коллизий в Регламенте (да и в законе тоже).
Как-то изменить ситуацию (исправить или доработать) Регламент, не говоря уже про закон, никто не желает - это же ДУМАТЬ надо, а это уже к МЧСу не относится |
| |
|
nic o`lay
[10.10.2008 9:18:01] | | 2гпн-щик. А суд вернёт за отсутствием события правонарушения, т.к. в предписании отсутствует срок исполнения, а еслии считать сроком исполнения срок проведение проверки, ну, скажем, октябрь 2008 г., то протокол по 19.5 надо составлять не ранее 1 ноября 2008 г. Каково? |
| |
|
ГПН 2000
[10.10.2008 21:10:22] | | ПРЕДПИСАНИЕ как таковое вообще надо отменить, исключить забыть как прошлое... Если на объекте "существует угроза жизнидеятельности людей (угроза возникновения пожара или называйти как хотите, например не выполняется п. 4 ППБ 01-03)", объект надо срочно приводить в "порядок", устранять нарушения - приостановить деятельность. Если такой беды нет, то какой смысл в ПРЕДПИСАНИИ, а тем более в сроках. Какая тогда разница в какой срок они будут устранены, если это не влияет на обеспечение безопасности людей?! Или всетаки они направлены на то чтобы обеспечивалась безопасность. Или надо менять подход к оценке обеспечения безопасности людей. Правила пожарной безопасности обязательны для исполнения. Так может надо четко определить когда приостановка, а когда штраф?! Пока этого нет и есть предписания ГПН - есть поле деятельности для "бескорыстных людей". А Акта проверки вполне достаточно, чтобы объект знал что надо исправить, есть угроза - пожалуйста приостановка. ДА но тогда нет возможности давить на объект, а это никому не выгодно в системе.... Четкие критерии для приостановки и четкие критерии для штрафа. Колеги ГПНщики, а Вы как считаете????? |
| |
|
попей
[10.10.2008 23:09:19] | | Мое мнение такое, инспектор ГПН вышел на объект написал обоснованное предписание (или акт не важно). Руководитель расписался в документе и уже сам отвечает за все. Будет выполнять или нет это уже его дело. Никаких штрафов или информаций в прокуратуру. Мне кажется это будет иметь намного большее влияние на руководителей объектов. А то чуть что виноват инспектор. |
| |
|
nic o`lay
[13.10.2008 14:12:15] | | 2 ГПН 2000, попей. Вас послушать, так и ГИБДД-шник должен вручать нетрезвому водителю акт и отпускать восвояси, не наказав. Пока в административном кодексе есть статья 20.4, инспектор обязан наказывать нарушителя, а не уведомлять его, насолько у него херово на объекте с пожарной безопасностью. А то будет потом – «У меня магазин сгорел, а инспектор меня не заставил навести порядок!». Думаете нереально? Я как минимум один такой случай знаю. Хорошо, что закончилось ничем. |
| |
|
[13.10.2008 15:33:54] | | У нас уже суд кучу дел прекратили по 19.5, так нет срока устранения нарушения как сказано в статье кодекса, а лишь только срок внеплановой проверки. |
| |
|
nic o`lay
[13.10.2008 16:27:07] | | dracon Ну и на основании чего в таком случае выдаёте предписания? |
| |
|
nic o`lay
[13.10.2008 16:27:15] | | dracon Ну и на основании чего в таком случае выдаёте предписания? |
| |
|
| | | Ответ пойдет СЮДА |
|