[16.04.2010 22:22:22] | | фывап[15.04.2010 22:20:49]К сожалению ссылку дать не могу, документ пришел в электронке. Попробую выложить здесь:
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ
ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ
СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ ПО ИСПОЛНЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ
ПО НАДЗОРУ ЗА ВЫПОЛНЕНИЕМ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОРГАНАМИ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ, ОРГАНИЗАЦИЯМИ, А ТАКЖЕ ДОЛЖНОСТНЫМИ
ЛИЦАМИ И ГРАЖДАНАМИ УСТАНОВЛЕННЫХ ТРЕБОВАНИЙ
ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
I. Общие положения
1. Настоящий Административный регламент по исполнению государственной функции определяет последовательность и сроки действий (административные процедуры) по осуществлению государствен-ной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами ис-полнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организа-циями, а также должностными лицами и гражданами (далее - организации и граждане) обязательных тре-бований пожарной безопасности (далее - государственный пожарный надзор или ГПН).
2. Исполнение государственной функции по надзору в установленной сфере деятельности осуществ-ляется в соответствии с:
Конституцией Российской Федерации (Российская газета, 25.12.1993, № 237);
Гражданским кодексом Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 32, ст. 3301, 1996, № 9, ст. 773, № 34, ст. 4026; 1999, № 28, ст. 3471; 2001, № 17, ст. 1644, № 21, ст. 2063; 2002, № 12, ст. 1093, № 48, ст. 4737, ст. 4746; 2003, № 2, ст. 167, № 52 (ч. I), ст. 5034; 2004, № 27, ст. 2711; № 31, ст. 3233; 2005, № 1 (ч. I), ст. 18, 39, 43, № 27, ст. 2722, № 30 (ч. II), ст. 3120; 2006, № 2, ст. 171; № 3, ст. 282, № 23, ст. 2380, № 27, ст. 2881, № 31 (ч. I), ст. 3437, № 45, ст. 4627, № 50, ст. 5279, № 52 (ч. I), ст. 5497, 5498; 2007, № 1 (ч. I), ст. 21, № 7, ст. 834, № 27, ст. 3213, № 31, ст. 3993, № 41, ст. 4845, № 49, ст. 6079, № 50, ст. 6246; 2008, № 17, ст. 1756, № 20, ст. 2253, № 29 (ч. I), ст. 3418, № 30 (ч. I), ст. 3597, № 30 (ч. II), ст. 3616, 3617; 2009, № 1, ст. 14, 19, 20, 23, № 7, ст. 775, № 26, ст. 3130, № 29, ст. 3582, 3618);
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодатель-ства Российской Федерации, 2002, № 1 (ч. I), ст. 1, № 18, ст. 1721, № 30, ст. 3029, № 44, ст. 4295, 4298; 2003, № 1, ст. 2, № 27 (ч. I), ст. 2700, № 27 (ч. II), ст. 2708, 2717, № 46 (ч. I), ст. 4434, 4440, № 50, ст. 4847, 4855, № 52 (ч. I), ст. 5037; 2004, № 19 (ч. I), ст. 1838, № 30, ст. 3095, № 31, ст. 3229, № 34, ст. 3529, 3533, № 44, ст. 4266; 2005, № 1 (ч. I), ст. 9, 13, 37, 40, 45, № 10, ст. 762, 763, № 13, ст. 1077, 1079, № 17, ст. 1484, № 19, ст. 1752, № 25, ст. 2431, № 27, ст. 2719, 2721, № 30 (ч. I), ст. 3104, № 30 (ч. II), ст. 3124, 3131, № 40, ст. 3986, № 50, ст. 5247, № 52 (ч. I), ст. 5574, 5596; 2006, № 1, ст. 4, 10, № 2, ст. 172, 175, № 6, ст. 636, № 10, ст. 1067, № 12, ст. 1234, № 17 (ч. I), ст. 1776, № 18, ст. 1907, № 19, ст. 2066, № 23, ст. 2380, 2385, № 28, ст. 2975, № 30, ст. 3287, № 31 (ч. I), ст. 3420, 3432, 3433, 3438, 3452, № 43, ст. 4412, № 45, ст. 4633, 4634, 4641, № 50, ст. 5279, 5281, № 52 (ч. I), ст. 5498; 2007, № 1 (ч. I), ст. 21, 25, 29, 33, № 7, ст. 840, № 15, ст. 1743, № 16, ст. 1824, 1825, № 17, ст. 1930, № 20, ст. 2367, № 21, ст. 2456, № 26, ст. 3089, № 30, ст. 3755, № 31, ст. 4001, 4007, 4008, 4009, 4015, № 41, ст. 4845, № 43, ст. 5084, № 46, ст. 5553, № 49, ст. 6034, 6065, № 50, ст. 6246; 2008, № 10 (ч. I), ст. 896, № 18, ст. 1941, № 20, ст. 2251, 2259, № 29 (ч. I), ст. 3418, № 30, № 30 (ч. I), ст. 3582, 3601, 3604, ст. 3735, № 45, ст. 5143, № 49, ст. 5738, 5745, 5748, № 52 (ч. I), ст. 6235, 6236, 6248; 2009, № 1, ст. 17, № 7, ст. 771, 777, № 19, ст. 2276, № 23, ст. 2767, № 26, ст. 3120, 3122, 3131, 3132, № 29, ст. 3597, 3599, 3635, 3642, № 45, ст. 5265, 5267, № 48, ст. 5755);
Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (Собрание законодательства Рос-сийской Федерации, 2002, № 30, ст. 3012; 2004, № 31, ст. 3216, № 45, ст. 4377; 2005, № 14, ст. 1210; 2006, № 1, ст. 8; 2007, № 41, ст. 4845; 2008, № 18, ст. 1941, № 24, ст. 2798, № 30 (ч. 1), ст. 3594, № 49, ст. 5727; 2009, № 26, ст. 3122, № 29, ст. 3642);
Градостроительным кодексом Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Фе-дерации, 2005, № 1 (ч. I), ст. 16, № 30 (ч. II), ст. 3128; 2006, № 1, ст. 10, 21, № 23, ст. 2380, № 31 (ч. I), ст. 3442, № 50, ст. 5279, № 52 (ч. I), ст. 5498; 2007, № 1 (ч. I), ст. 21, № 21, ст. 2455, № 31, ст. 4012, № 45, ст. 5417, № 46, ст. 5553, № 50, ст. 6237; 2008, № 20, ст. 2251, 2260, № 29 (ч. I), ст. 3418, № 30 (ч. I), ст. 3604, № 30 (ч. II), ст. 3616, № 52 (ч. I), ст. 6236; 2009, № 1, ст. 17, № 29, ст. 3601, № 48, ст. 5711);
Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (Собрание зако-нодательства Российской Федерации, 1994, № 35, ст. 3649; 1995, № 35, ст. 3503; 1996, № 17, ст. 1911; 1998, № 4, ст. 430; 2000, № 46, ст. 4537; 2001, № 1 (ч. I), ст. 2, № 33 (ч. I), ст. 3413; 2002, № 1 (ч. I), ст. 2, № 30, ст. 3033; 2003, № 2, ст. 167; 2004, № 19 (ч. I), ст. 1839, № 27, ст. 2711; № 35, ст. 3607; 2005, № 14, ст. 1212, № 19, ст. 1752; 2006, № 6, ст. 636, № 44, ст. 4537, № 50, ст. 5279, № 52 (ч. I), ст. 5498; 2007, № 18, ст. 2117, № 43, ст. 5084; 2008, № 30 (ч. 1), ст. 3593; 2009, № 29, ст. 3635, № 45, ст. 5265, № 48, ст. 5717);
Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 52 (ч. I), ст. 5140; 2005, № 19, ст. 1752; 2007, № 19, ст. 2293, № 49, ст. 6070; 2008, № 30 (ч. II), ст. 3612; 2009, № 29, ст. 3626);
Федеральным законом от 30 декабря 2006 г. № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении измене-ний в Трудовой кодекс Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 1 (ч. I), ст. 34, № 23, ст. 2692, № 30 (ч. II), ст. 3616; 2009, № 23, ст. 2771, № 29, ст. 3593);
Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Рос-сийской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 19, ст. 2060);
Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожар-ной безопасности» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 30 (ч. I), ст. 3579);
Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индиви-дуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 52 (ч. I), ст. 6249; 2009, № 18 (ч. I), ст. 2140, № 29, ст. 3601, № 48, ст. 5711; Российская газета, 29.12.2009, № 252);
Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Рос-сийской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 28, ст. 2882; 2005, № 43, ст. 4376, 2008, № 17, ст. 1814, № 43, ст. 4921, № 47, ст. 5431; 2009, № 22, ст. 2697);
постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2003 г. № 11 «О Правительст-венной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 3, ст. 228, № 19, ст. 1840; 2006, № 3, ст. 302);
постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. № 820 «О государст-венном пожарном надзоре» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 52 (ч. II), ст. 5491; 2005, № 44, ст. 4555; 2008, № 43, ст. 4949; 2009, № 8, ст. 985, № 41, ст. 4763);
постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2005 г. № 385 «О федеральной противопожарной службе» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 26, ст. 2649);
постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. № 163 «Об аккредита-ции органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по под-тверждению соответствия» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 10, ст. 1221);
постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2009 г. № 241 «Об утверждении списка продукции, которая для помещения под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной террито-рии Российской Федерации, подлежит обязательному подтверждению соответствия требованиям Феде-рального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (Собрание законода-тельства Российской Федерации, 2009, № 12, ст. 1442);
постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 г. № 272 «О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 14, ст. 1656);
постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2009 г. № 304 «Об утверждении Правил оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безо-пасности путем независимой оценки пожарного риска» (Собрание законодательства Российской Федера-ции, 2009, № 15, ст. 1836);
постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. № 373 «Об органе по ак-кредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия продукции требованиям пожарной безопасности» (Собрание законодатель-ства Российской Федерации, 2009, № 19, ст. 2331);
постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 584 «Об уведомитель-ном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности» (Собрание за-конодательства Российской Федерации, 2009, № 30, ст. 3823);
постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2009 г. № 847 «Об утвержде-нии Положения о направлении органами государственного контроля (надзора) и муниципального контро-ля в органы прокуратуры проектов ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также формы и содержания сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (Собрание законодательства Россий-ской Федерации, 2009, № 44, ст. 5244);
распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2009 г. № 304-р «Об утверждении перечня национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измере-ний, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения Федерального за-кона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и осуществления оценки соответ-ствия» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 11, ст. 1363, № 38, ст. 4508);
приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным си-туациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 6.08.2004 № 372 «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвы-чайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий – органе, специально уполномочен-ном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных си-туаций по субъекту Российской Федерации» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Фе-дерации 13 августа 2004 г., регистрационный № 5977) с изменениями, внесенными приказами МЧС Рос-сии от 24.10.2006 № 604 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 22 ноября 2006 г., регистрационный № 8518), от 02.07.2007 № 370 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Рос-сийской Федерации 17 июля 2007 г., регистрационный № 9855), от 6.08.2007 № 417 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 6 сентября 2007 г., регистрационный № 10109), от 8.09.2008 № 528 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 24 сентября 2008 г., регистрационный № 12324);
приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным си-туациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 1.10.2004 № 458 «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвы-чайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий – региональном центре по делам гра-жданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (зарегист-рирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 15 октября 2004 г., регистрационный № 6068) с изменениями, внесенными приказами МЧС России от 24.10.2006 № 603 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 17 ноября 2006 г., регистрационный № 8502), от 19.02.2007 № 87 (заре-гистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 30 марта 2007 г., регистрационный № 9187), от 29.10.2007 № 562 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 12 ноября 2007 г., регистрационный № 10457), от 4.12.2008 № 740 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Рос-сийской Федерации 12 января 2009 г., регистрационный № 13062), от 2.02.2009 № 41 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 27 февраля 2009 г., регистрационный № 13447);
приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 6.02.2006 № 68 «Об утверждении Перечня должностных лиц органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 07 марта 2006 г., регистрационный № 7570) с изменениями, внесенными приказами МЧС России от 27.09.2006 № 550 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 13 октября 2006 г., регистрационный № 8381), от 7.02.2008 № 58 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 28 февраля 2008 г., регистрационный № 11242);
приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным си-туациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 16.03.2007 № 139 «Об утверждении Инструк-ции о порядке согласования нормативных документов, которые принимаются федеральными органами исполнительной власти и устанавливают или должны устанавливать требования пожарной безопасности» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 29 марта 2007 г., регистрационный № 9171);
приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным си-туациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 16.03.2007 № 140 «Об утверждении Инструк-ции о порядке разработки органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями нормативных документов по пожарной безопасности, введе-ния их в действие и применения» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 4 апреля 2007 г., регистрационный № 9205) с изменениями, внесенными приказом МЧС России от 07.02.2008 № 58 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 28 февраля 2008 г., регистрационный № 11242);
приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным си-туациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 16.03.2007 № 141 «Об утверждении Инструк-ции о порядке согласования отступлений от требований пожарной безопасности, а также не установлен-ных нормативными документами дополнительных требований пожарной безопасности» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 29 марта 2007 г., регистрационный № 9172) с измене-ниями, внесенными приказом МЧС России от 7.02.2008 № 58 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 28 февраля 2008 г., регистрационный № 11242);
приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным си-туациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 7.02.2008 № 58 «О внесении изменений в нормативные правовые акты МЧС России» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Феде-рации 28 февраля 2008 г., регистрационный № 11242) с изменениями, внесенными приказами МЧС Рос-сии от 26.01.2009 № 28 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 18 февраля 2009 г., регистрационный № 13389), от 26.01.2009 № 29 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Рос-сийской Федерации 18 февраля 2009 г., регистрационный № 13390);
приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным си-туациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 21.11.2008 № 714 «Об утверждении Порядка учета пожаров и их последствий» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 12 декабря 2008 г., регистрационный № 12842);
приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным си-туациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 24.02.2009 № 91 «Об утверждении формы и порядка регистрации декларации пожарной безопасности» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 23 марта 2009 г., регистрационный № 13577);
приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 № 141 «О реализа-ции положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (зарегистрирован в Ми-нистерстве юстиции Российской Федерации 13 мая 2009 г., регистрационный № 13915).
3. Государственный пожарный надзор под руководством главного государственного инспектора Рос-сийской Федерации по пожарному надзору осуществляют следующие органы (приложение N 1) и государственные инспектора по пожарному надзору федеральной противопожарной службы (далее - ФПС):
3.1. Департамент надзорной деятельности Министерства Российской Федерации по делам граждан-ской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - ДНД МЧС России) в лице:
заместителей главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору;
государственных инспекторов Российской Федерации по пожарному надзору.
3.2. Структурные подразделения территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последст-вий стихийных бедствий, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления госу-дарственного пожарного надзора (далее - органы ГПН региональных центров МЧС России), в лице госу-дарственных инспекторов Российской Федерации по пожарному надзору.
3.3. Структурные подразделения территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора (далее - органы ГПН ГУ МЧС России по субъектам Российской Федерации), в лице:
главных государственных инспекторов субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместителей;
государственных инспекторов субъектов Российской Федерации по пожарному надзору.
3.4. Территориальные отделы (отделения, инспекции) органов ГПН ГУ МЧС России по субъектам Российской Федерации в лице:
главных государственных инспекторов городов (районов) субъектов Российской Федерации по по-жарному надзору и их заместителей;
государственных инспекторов городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору.
3.5. Структурные подразделения специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы, созданных в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, особо важных и режимных организациях, в сферу ведения которых входят во-просы организации и осуществления государственного пожарного надзора (далее – органы ГПН специальных и воинских подразделений) в лице:
главных государственных инспекторов специальных и воинских подразделений федеральной противопо-жарной службы по пожарному надзору и их заместителей;
государственных инспекторов специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору.
4. Проверкам соблюдения обязательных требований пожарной безопасности (далее – проверки) подлежат продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имуще-ство (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, строения, техно-логические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество) (далее – объекты защиты) и террито-рии, к которым установлены или должны быть установлены обязательные требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре (далее – объекты надзора).
5. Предметом проверки является соблюдение организациями и гражданами обязательных требований по-жарной безопасности на объекте надзора.
6. Органы ГПН и государственные инспектора по пожарному надзору в соответствии с компетенцией про-водят проверки на объектах надзора с учетом критериев и требований, изложенных в законодательных и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также нормативных документах федеральных органов исполнительной власти, и принимают предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по их результатам в отношении:
руководителей федеральных органов исполнительной власти;
руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
руководителей органов местного самоуправления;
собственников имущества;
лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководи-телей организаций;
лиц, в установленном порядке назначенных ответственными за обеспечение пожарной безопасности;
юридических лиц;
должностных лиц в пределах их компетенции;
лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (да-лее – индивидуальные предприниматели);
граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства.
7. Организация и проведение проверок в отношении лиц, указанных в п. 6 настоящего Администра-тивного регламента, осуществляются в соответствии с принципами законности и презумпции их добросо-вестности.
8. Устанавливается следующая компетенция органов ГПН при исполнении государственной функ-ции:
8.1. Департамент надзорной деятельности МЧС России в пределах своей компетенции:
руководит и контролирует деятельность органов ГПН региональных центров МЧС России, органов ГПН ГУ МЧС России по субъектам Российской Федерации и территориальных отделов (отделений, ин-спекций) органов ГПН ГУ МЧС России по субъектам Российской Федерации;
осуществляет по согласованию с Департаментом пожарно-спасательных сил, специальной пожарной охраны и сил гражданской обороны МЧС России организационно-методическое руководство органами ГПН специальных и воинских подразделений;
организует и проводит проверки на объектах надзора, в том числе в отношении федеральных орга-нов исполнительной власти;
организует проведение аттестации государственных инспекторов по пожарному надзору на соответ-ствие их установленным квалификационным требованиям;
разрабатывает самостоятельно или совместно с заинтересованными организациями нормативные до-кументы по пожарной безопасности;
рассматривает нормативные документы по пожарной безопасности, разработанные федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями;
информирует в установленном порядке органы государственной власти о состоянии пожарной безо-пасности населенных пунктов и организаций;
проводит работу с письмами и обращениями юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан;
выполняет иные функции государственного пожарного надзора в области пожарной безопасности, установленные законодательством Российской Федерации.
ежегодно подготавливает и представляет в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, доклад об осуществлении го-сударственного пожарного надзора и его эффективности.
8.2. Органы ГПН региональных центров МЧС России:
контролируют деятельность органов ГПН ГУ МЧС России по субъектам Российской Федерации и территориальных отделов (отделений, инспекций) органов ГПН ГУ МЧС России по субъектам Россий-ской Федерации при осуществлении ГПН;
организуют и проводят государственный пожарный надзор за соблюдением обязательных требова-ний пожарной безопасности органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
осуществляют сбор, обобщение и анализ показателей, характеризующих деятельность по осуществ-лению ГПН;
ведут официальный статистический учет пожаров;
организуют проведение проверок в отношении лиц, указанных в п. 6 настоящего Административно-го регламента, объекты надзора которых расположены на территории двух и более субъектов Российской Федерации;
изучают и распространяют положительный опыт, новые эффективные формы и методы осуществле-ния ГПН;
обобщают практику надзорной деятельности и готовят предложения для проведения корректирую-щих мероприятий в области организации и осуществления ГПН;
организуют проведение аттестаций государственных инспекторов по пожарному надзору на соот-ветствие их установленным квалификационным требованиям;
осуществляют организационно-методическое обеспечение нижестоящих органов ГПН, а также ин-формирование об изменениях законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Феде-рации;
проводят работу с письмами и обращениями юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан;
взаимодействуют со средствами массовой информации по освещению вопросов пожарной безопас-ности;
информируют полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных ок-ругах, органы государственной власти субъектов Российской Федерации о состоянии пожарной безопас-ности населенных пунктов, организаций и объектов;
проводят обобщение правовых позиций Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбит-ражного Суда Российской Федерации в части правоприменительной практики органов государственного контроля (надзора), с последующим информированием нижестоящих органов ГПН.
организуют учет и проверку соответствия заполнения поступивших деклараций пожарной безопас-ности установленным формам, их регистрацию в установленном порядке, на объекты защиты, располо-женные на территории двух и более субъектов Российской Федерации.
8.3. Органы ГПН ГУ МЧС России по субъектам Российской Федерации:
осуществляют ГПН непосредственно, а также в лице государственных инспекторов по пожарному надзору соответствующих органов ГПН;
руководят и контролируют работу территориальных отделов (отделений, инспекций) органов ГПН ГУ МЧС России по субъектам Российской Федерации по организации и осуществлению государственного пожарного надзора на обслуживаемой территории;
ведут самостоятельно учет сведений и анализ деятельности нижестоящих органов ГПН, обобщают полученную от подчиненных территориальных отделов (отделений, инспекций) органов ГПН ГУ МЧС России по субъектам Российской Федерации информацию по учету и анализу, предусмотренных настоя-щим Административным регламентом;
ведут официальный статистический учет пожаров;
определяют периодичность проведения проверок на объектах надзора, если это не установлено зако-нодательством Российской Федерации;
организуют и проводят проверки в отношении территориальных органов федеральных органов ис-полнительной власти и органов местного самоуправления;
информируют органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления о состоянии пожарной безопасности населенных пунктов, организаций и объектов надзо-ра на соответствующей территории;
осуществляют лицензионный контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий;
организуют контроль за соответствием обязательным требованиям пожарной безопасности произ-водства и реализации товаров (работ, услуг), подлежащих обязательной сертификации, а также за изгото-вителями (поставщиками) веществ, материалов, изделий и оборудования, в технической документации на которые в обязательном порядке указываются показатели их пожарной опасности и меры пожарной безо-пасности при обращении с ними;
осуществляют контроль за производством по делам об административных правонарушениях;
вносят в органы государственной власти субъектов Российской Федерации предложения об установ-лении особого противопожарного режима на соответствующей территории;
организуют проведение аттестации государственных инспекторов по пожарному надзору на соот-ветствие их установленным квалификационным требованиям;
проводят работу с письмами и обращениями юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан;
проводят мониторинг применения обязательных требований пожарной безопасности;
организуют и осуществляют проведение проверок на объектах надзора, расположенных на террито-рии субъекта Российской Федерации;
осуществляют производство по делам об административных правонарушениях;
взаимодействуют со средствами массовой информации по освещению вопросов пожарной безопас-ности.
организуют учет и проверку соответствия заполнения поступивших деклараций пожарной безопас-ности установленным формам, их регистрацию в установленном порядке.
8.4. Территориальные отделы (отделения, инспекции) органов ГПН ГУ МЧС России по субъектам Российской Федерации:
организуют и осуществляют деятельность государственных инспекторов по пожарному надзору, включая планирование и анализ результатов этой деятельности;
ведут учет объектов надзора;
организуют и осуществляют проведение проверок на объектах надзора, расположенных на обслужи-ваемой территории;
организуют и проводят проверки в отношении территориальных органов федеральных органов ис-полнительной власти и органов местного самоуправления;
разрабатывают и утверждают в установленном порядке должностные обязанности государственных инспекторов по пожарному надзору с учетом их специализации по направлениям осуществления ГПН;
ведут учет пожаров и их последствий на обслуживаемой территории, а также другие виды учетов, предусмотренных настоящим Административным регламентом;
определяют перечень государственных инспекторов по пожарному надзору, представляющих соот-ветствующие органы ГПН в комиссиях (советах) по пожарной безопасности;
осуществляют производство по делам об административных правонарушениях;
информируют органы местного самоуправления о состоянии пожарной безопасности населенных пунктов, организаций и объектов надзора на соответствующей территории;
вносят в органы местного самоуправления предложения об установлении особого противопожарного режима на соответствующей территории;
проводят работу с письмами и обращениями юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан;
осуществляют лицензионный контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий;
обеспечивают контроль за соответствием обязательным требованиям пожарной безопасности произ-водства и реализации товаров (работ, услуг), подлежащих обязательной сертификации, а также за изгото-вителями (поставщиками) веществ, материалов, изделий и оборудования, в технической документации на которые в обязательном порядке указываются показатели их пожарной опасности и меры пожарной безо-пасности при обращении с ними;
взаимодействуют со средствами массовой информации по освещению вопросов пожарной безопас-ности.
ведут перечни, организуют проверку соответствия заполнения поступивших деклараций пожарной безопасности установленным формам, их регистрацию в установленном порядке.
8.5. Органы ГПН специальных и воинских подразделений осуществляют свои функции в объеме, указанном в подпункте 8.4 настоящего Административного регламента, а также ведут официальный ста-тистический учет пожаров.
9. Научно – техническое обеспечение деятельности органов ГПН осуществляется подведомственны-ми МЧС России пожарно – техническими, научно-исследовательскими и образовательными учреждения-ми, создаваемыми в установленном порядке.
Финансовое и материально-техническое обеспечение органов ГПН является расходным обязательст-вом Российской Федерации.<*>.
--------------------------------
<*> Пункт 22 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. N 820 "О государственном пожарном надзоре".
II. Требования к порядку исполнения
государственной функции
Порядок информирования об исполнении
государственной функции
10. Информация о порядке исполнения государственной функции предоставляется:
посредством размещения на официальном Интернет-сайте МЧС России;
непосредственно в органах государственного пожарного надзора, исполняющих государственную функцию;
с использованием средств телефонной связи, а также при устном или письменном обращении.
11. Сведения о местонахождении, контактных телефонах, Интернет-адресах органов ГПН ГУ МЧС России по субъектам Российской Федерации при наличии таковых, приведены в приложении N 2 к Адми-нистративному регламенту и размещаются на Интернет-сайте МЧС России и Интернет-сайтах территори-альных органов МЧС России.
12. Сведения о графике (режиме) работы органов ГПН сообщаются по телефонам для справок (кон-сультаций), а также размещаются:
на Интернет-сайте МЧС России и Интернет-сайтах территориальных органов МЧС России;
на информационной табличке перед входом в здание, в котором располагается орган ГПН.
13. На информационных стендах в помещениях органов ГПН и Интернет-сайтах территориальных органов МЧС России размещается следующая информация:
образцы заполнения форм документов, необходимых для обращения в орган ГПН;
порядок рассмотрения обращений и получения консультаций;
порядок обжалования решений, действий или бездействия государственных инспекторов по пожар-ному надзору;
план проведения плановых проверок на год (далее – ежегодный план) или выписка из него на квар-тал;
информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах.
14. При ответах на телефонные звонки и устные обращения по вопросам, касающимся организации и осуществления государственного пожарного надзора, государственные инспектора по пожарному надзору подробно и в корректной форме информируют обратившихся по интересующим их вопросам. Ответ на телефонный звонок должен начинаться с информации о фамилии, имени, отчестве, должности и специ-альном звании лица, принявшего телефонный звонок.
При невозможности самостоятельно и компетентно ответить на поставленные вопросы лицо, при-нявшее телефонный звонок, должно переадресовать (перевести) его на другое должностное лицо или же сообщить обратившемуся гражданину телефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию.
15. Информирование о ходе исполнения государственной функции осуществляется государственны-ми инспекторами по пожарному надзору следующими способами:
при личном контакте с гражданами;
посредством почтовой связи;
посредством телефонной связи;
посредством электронной почты (при наличии таковой).
Обязательства органов ГПН в отношении графика (режима)
работы и графика приема населения
16. Для органов ГПН устанавливается следующий график (режим) работы (по местному времени):
Понедельник 9.00 - 18.00
Вторник 9.00 - 18.00
Среда 9.00 - 18.00
Четверг 9.00 - 18.00
Пятница 9.00 - 16.45.
Продолжительность перерыва рабочего дня для отдыха и питания (приема пищи) устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации.
17. Органы ГПН осуществляют прием граждан не реже двух раз в неделю из расчета 4 часа в день.
График приема утверждается решением начальника органа ГПН и размещается на доске объявлений в органе ГПН в доступном для граждан месте.
18. Перечень государственных инспекторов по пожарному надзору и предоставленных им прав по рассмотрению дел об административных правонарушениях приведен в приложении N 3 к Администра-тивному регламенту.
III. Административные процедуры
19. Исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процеду-ры:
планирование проверок в органах ГПН;
проведение плановых проверок в отношении лиц, указанных в абзацах втором - одиннадцатом пунк-та 6 настоящего Административного регламента;
проведение внеплановых проверок в отношении лиц, указанных в абзацах втором - одиннадцатом пункта 6 настоящего Административного регламента;
снятие с производства, прекращение выпуска и приостановление реализации товаров (работ, услуг), не соответствующих обязательным требованиям пожарной безопасности;
рассмотрение письменных заявлений физических и юридических лиц о выдаче заключений о соот-ветствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности;
оформление результатов и принятие мер по результатам проверок;
регистрация и учет проверок;
проведение консультаций по исполнению государственной функции и иным вопросам, входящим в компетенцию органов ГПН;
рассмотрение жалоб на действия (бездействия) и решения должностных лиц органов ГПН;
участие в судебных заседаниях по рассмотрению дел об административных правонарушениях и жа-лоб на решения государственных инспекторов по пожарному надзору.
20. Выполнение административных процедур исполнения государственной функции, предусмотрен-ных пунктом 19 настоящего Административного регламента, заканчивается (приложение № 4):
по абзацу второму пункта 19 – опубликованием годовых планов в порядке, установленном настоя-щим Административным регламентом, и их размещением на информационных стендах органов ГПН;
по абзацам третьему - пятому, седьмому пункта 19 – составлением и вручением акта проверки уста-новленной формы органом ГПН (далее – акт проверки) или акта проверки федерального органа исполни-тельной власти (органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного са-моуправления) (далее – акт проверки органа) (приложение № 5), а также процедурой или совокупностью следующих процедур:
выдачей предписаний по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности (далее – предписания по устранению нарушений) (приложение № 6);
выдачей предписания по снятию с производства, прекращению выпуска и приостановлению реали-зации товаров (работ, услуг), не соответствующих обязательным требованиям пожарной безопасности (далее – предписание по снятию с производства) (приложение № 7);
возбуждением дела об административном правонарушении;
вынесением постановления или решения по делу об административном правонарушении;
внесением представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению админи-стративного правонарушения, в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам;
подготовкой и направлением ответа по результатам рассмотренных обращений и заявлений физиче-ского или юридического лица, информации от органов государственной власти, органов местного само-управления;
подготовкой и направлением при необходимости информации в органы внутренних дел, прокурату-ры, Федеральной налоговой службы и другие органы исполнительной власти, местного самоуправления для принятия ими мер согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федера-ции;
по абзацу шестому пункта 19 – составлением и вручением акта обследования (приложение № 8), на основании которого органом ГПН принимается решение о выдаче заключения о соответствии объекта за-щиты обязательным требованиям пожарной безопасности (приложение № 9). В случае невыполнения (выполнения не в полном объеме) обязательных требований пожарной безопасности, органом ГПН при-нимается решение о выдаче заявителю заключения о несоответствии объекта защиты обязательным тре-бованиям пожарной безопасности;
по абзацу восьмому пункта 19 – докладом начальнику органа ГПН или его заместителю о проведе-нии проверки и регистрации проверки в журнале учета проверок;
по абзацу девятому пункта 19 – устным ответом или разъяснением или направлением письменного разъяснения;
по абзацу десятому пункта 19 – принятием мер, направленных на восстановление или защиту нару-шенных прав, свобод и законных интересов заявителя и направлением письменного ответа по существу поставленных в жалобе вопросов или вынесением процессуального решения;
по абзацу одиннадцатому пункта 19 – исполнением обязанностей и реализацией прав, предусмот-ренных процессуальным законодательством Российской Федерации.
Последовательность административных действий (процедур)
по проведению плановых и внеплановых проверок
соблюдения обязательных требований пожарной безопасности
Планирование проверок в органах ГПН
21. Деятельность государственных инспекторов по пожарному надзору по исполнению государст-венной функции на объектах надзора осуществляется в соответствии с:
перспективными пятилетними планами плановых проверок, разрабатываемыми в органах ГПН ре-гиональных центров МЧС России, органах ГПН ГУ МЧС России по субъектам Российской Федерации, территориальных отделах (отделениях, инспекциях) органов ГПН ГУ МЧС России по субъектам Россий-ской Федерации, в органах ГПН специальных и воинских подразделений, с учетом административно-территориальных образований, а также зданий, сооружений, строений, технологических установок и ино-го имущества, расположенных на территории, обслуживаемой указанными органами ГПН (далее – пер-спективный план);
разрабатываемыми указанными органами ГПН, на основе перспективных планов, ежегодными пла-нами;
личными планами-графиками работы, составляемыми ежемесячно с учетом должностных обязанно-стей государственных инспекторов по пожарному надзору.
22. Планирование служебной деятельности органов ГПН и государственных инспекторов по пожар-ному надзору, не связанной с исполнением государственной функции на объектах надзора, осуществляет-ся в установленном МЧС России порядке.
23. Перспективный план разрабатывается не позднее 15 августа перед началом первого календарного года в пятилетнем плане.
В перспективный план включаются:
адреса мест нахождения объектов надзора;
наименование органа ГПН, на который возлагается ответственность за организацию и проведение плановой проверки, наименование иного органа государственного надзора (при проведении совместных плановых проверок);
дата и сроки проведения плановой проверки.
Перспективный план утверждается начальником органа ГПН до 20 августа года, предшествующего началу первого календарного года в пятилетнем плане. Сводный перспективный план по субъекту Рос-сийской Федерации и федеральному округу оформляются в электронном виде при сохранении дубликата информации на магнитном носителе.
Ежегодный план на предстоящий год разрабатывается не позднее 20 августа года, предшествующего году проведения плановых проверок.
В ежегодный план включаются сведения, перечень которых устанавливается Правительством Рос-сийской Федерации.
В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, проект ежегодно-го плана на бумажном носителе с приложением копии в электронном виде направляется органом ГПН в орган прокуратуры заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
Органы ГПН рассматривают поступившие предложения органов прокуратуры по проектам ежегод-ных планов и по итогам их рассмотрения направляют в органы прокуратуры в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, ежегодные планы проведения плановых прове-рок.
Ежегодный план каждого органа ГПН, утвержденный начальником данного органа ГПН, публикует-ся региональным центром МЧС России, ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации, органом ГПН специальных и воинских подразделений на Интернет-сайтах, при наличии таковых, не менее чем за десять дней до начала наступающего года. Ответственными за публикацию планов проведения проверок на предстоящий год являются региональные центры МЧС России, ГУ МЧС России по субъектам Россий-ской Федерации, органы ГПН специальных и воинских подразделений.
Не подлежат опубликованию планы проверок в отношении особо важных и режимных организаций.
24. Планирование проверок осуществляется в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации, на основе анализа обстановки с пожарами, противопожарного состояния насе-ленных пунктов, объектов надзора с учетом решений вышестоящих государственных инспекторов по по-жарному надзору, сезонных и местных условий, с учетом сроков исполнения ранее выданных предписа-ний об устранении выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности, а также официальных документов, полученных по результатам письменных запросов органов ГПН в соответст-вующие уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления о:
наличии уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомле-ния (далее – уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности);
членстве в саморегулируемой организации;
отнесении к субъекту малого (малое предприятие или микропредприятие) или среднего предприни-мательства;
вводе объектов в эксплуатацию;
государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
государственной регистрации прав собственности на недвижимое имущество.
Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план является:
истечение срока, установленного Правительством Российской Федерации, – для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, сфе-ре образования, в социальной сфере, перечень которых устанавливается Правительством Российской Фе-дерации;
истечение пяти лет со дня государственной регистрации в качестве юридического лица или со дня окончания проведения последней плановой проверки – для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также проверки используемых данными органами объектов защиты;
истечение трех лет – для иных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц со дня:
1) государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;
2) окончания проведения последней плановой проверки;
3) начала осуществления предпринимательской деятельности в соответствии с представленным уве-домлением о начале осуществления предпринимательской деятельности.
В отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей – членов саморегулируемой ор-ганизации плановые проверки предусматриваются из расчета не более чем десяти процентов общего чис-ла членов саморегулируемой организации и не менее чем двух членов саморегулируемой организации, если иное не установлено федеральными законами.
25. При планировании учитываются сведения о проведении независимой оценки пожарного риска на объектах надзора, выполненной аккредитованной в установленном порядке организацией. В случае про-ведения такой оценки с выводом о выполнении условий соответствия объекта защиты обязательным тре-бованиям пожарной безопасности, органами ГПН плановые проверки в отношении этих объектов надзора планируются не ранее, чем через три года.
Орган ГПН не вправе оценивать полноту и достоверность заключения о независимой оценке пожар-ного риска на объекте надзора.
26. В органах ГПН ведется учет объектов надзора.
27. Учет объектов надзора осуществляется путем ведения журнала учета объектов надзора и кон-трольно-наблюдательных дел по объектам надзора (далее – журнал учета объектов) (приложение № 10), содержащего разделы с учетом классов функциональной пожарной опасности зданий (сооружений) и на-ружных установок, а для органов государственной власти и органов местного самоуправления – с учетом их территориальности. Журнал учета объектов подлежит ежегодной корректировке с учетом полученных по результатам письменных запросов органов ГПН официальных документов из соответствующих орга-нов государственной власти и органов местного самоуправления, содержащих информацию, указанную в пункте 24 настоящего Административного регламента, а также копии решения уполномоченного органа государственной власти (органа местного самоуправления) о вводе в эксплуатацию построенного, рекон-струируемого, отремонтированного объекта капитального строительства.
28. Государственные инспектора по пожарному надзору ежемесячно составляют личные планы-графики осуществления ГПН (приложение № 11), утверждаемые их непосредственными начальниками.
Личный план-график хранится в течение трех лет.
29. В перспективные, ежегодные и личные планы могут вноситься изменения и дополнения, необхо-димость которых определяется постановкой на учет новых объектов надзора, созданием, реорганизацией, ликвидацией юридических лиц, результатами анализа обстановки с пожарами, изменением уровня проти-вопожарного состояния населенных пунктов, предприятий и иных организаций, результатами проведения независимой оценки рисков в области пожарной безопасности, выполненной аккредитованными в уста-новленном порядке организациями.
Изменения, вносимые в ежегодный план, направляются начальником органа ГПН в орган прокура-туры с указанием оснований внесения изменений. Согласованные изменения утверждаются начальником органа ГПН и публикуются в порядке, установленном пунктом 23 настоящего Административного регла-мента, а также размещаются на информационных стендах в помещениях органов ГПН в течение пяти ра-бочих дней с момента получения материалов из органа прокуратуры.
30. Объекты надзора закрепляются ежегодным распоряжением начальника органа ГПН за государственными инспекторами по пожарному надзору по территориальному или ведомственному при-знаку, которое издается не позднее 30 декабря уходящего года.
Критически важные для национальной безопасности страны, другие особо важные пожароопасные объекты, особо ценные объекты культурного наследия народов Российской Федерации (далее – критиче-ски важные объекты), перечень которых утверждается в установленном порядке, закрепляются за началь-ником органа ГПН ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации и его заместителями, начальни-ком органа ГПН специальных и воинских подразделений и его заместителями. В исключительных случа-ях данные объекты могут закрепляться за наиболее подготовленными государственными инспекторами по пожарному надзору указанных органов ГПН.
В распоряжение могут вносится изменения и дополнения, необходимость которых определяется из-менением территории, обслуживаемой органом ГПН, кадровыми перестановками, реорганизацией (лик-видацией) объектов надзора.
Распоряжение о закреплении объектов надзора хранятся в течении трех лет.
31. На проверки, проводимые государственными инспекторами по пожарному надзору, указанными в пункте 3 настоящего Административного регламента, должно планироваться не менее 15 рабочих дней в месяц. В указанный срок включаются следующие стадии осуществления ГПН: подготовка (ознакомле-ние с документами по объекту надзора, в том числе с документами предыдущих проверок) и проведение проверки, оформление результатов проверки, производство по делу об административном правонаруше-нии, участие в судебных заседаниях по рассмотрению дел об административных правонарушениях и жа-лоб на решения государственных инспекторов по пожарному надзору, прием граждан, связанный с прове-дением проверок, участие в проверках и проведении предварительного расследования по фактам пожаров.
32. Результаты надзорной деятельности должны ежеквартально анализироваться в органах ГПН для последующего их использования в государственном регулировании в области пожарной безопасности и для совершенствования организации и осуществления ГПН, а также в целях своевременного реагирова-ния на изменение обстановки с пожарами на обслуживаемой территории.
Анализ результатов деятельности органов ГПН является обязательной частью надзорной деятельно-сти и должен охватывать все ее направления.
|
[16.04.2010 22:22:54] | | Порядок проведения плановых проверок
33. Юридическим фактом для проведения плановой проверки является наступление периода време-ни, в течение которого соответствующим органом ГПН запланирована в календарном году проверка объ-екта надзора.
Плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.
34. О проведении плановой проверки (документарной и выездной) лица, указанные в пункте 6 Ад-министративного регламента, уведомляются органом ГПН не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения органа ГПН о проведении плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
В случае проведения плановой проверки (документарной и выездной) членов саморегулируемой ор-ганизации орган ГПН дополнительно уведомляет саморегулируемую организацию в порядке, установлен-ном настоящим пунктом, указывая, в том числе юридических лиц, индивидуальных предпринимателей – членов саморегулируемой организации, в отношении которых проводится плановая проверка.
35. При осуществлении плановой проверки (документарной и выездной) проверяется соблюдение обязательных требований пожарной безопасности, в том числе:
выполнение условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности. В случае проведения расчета пожарного риска на объект защиты проверяется только обоснованность применения исходных данных, используемых для проведения расчета пожарного риска;
выполнение организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности;
правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зда-ний, сооружений, помещений организаций и других объектов;
готовность персонала организации к действиям в случае возникновения пожара;
создание и содержание подразделений пожарной охраны в соответствии с установленными нормами;
наличие организационно-распорядительных документов по организации обучения мерам пожарной безопасности, а также знания обязательных требований пожарной безопасности в пределах компетенции;
наличие лицензии у юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность в области пожарной безопасности;
наличие у организаций, осуществляющих производство и (или) поставку либо реализацию продук-ции, подлежащей обязательной сертификации в области пожарной безопасности, документа (сертификата или декларации соответствия) либо копии документа, заверенной в порядке, установленном законода-тельными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, подтверждающего соответ-ствие этой продукции нормативным требованиям;
разработка для производств планов тушения пожаров;
наличие у изготовителей (поставщиков), лиц, осуществляющих реализацию, в технической докумен-тации на вещества, материалы, изделия и оборудование сведений о показателях пожарной опасности и мерах пожарной безопасности при обращении с ними.
Порядок проведения документарной проверки
36. Документарная проверка проводится в служебных помещениях органа ГПН в порядке, установ-ленном законодательством Российской Федерации.
Документарные проверки не осуществляются в отношении федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправ-ления.
37. Документарная проверка проводится путем анализа сведений, содержащихся в документах, уста-навливающих организационно-правовую форму, права и обязанности, документах, используемых при осуществлении деятельности и связанных с исполнением обязательных требований пожарной безопасно-сти, исполнением предписаний, постановлений и представлений органов ГПН. К указанным документам относятся:
правоустанавливающие документы на юридическое лицо, индивидуального предпринимателя;
документы распорядительного характера (приказы, распоряжения о назначении лиц, ответственных за противопожарное состояние объектов надзора, должностные инструкции);
декларация пожарной безопасности;
предписания по устранению нарушений и снятию с производства;
материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях;
техническая документация, связанная с вопросами энергоснабжения, водоснабжения, установок сис-тем предотвращения пожара и противопожарной защиты, договоры на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию систем предотвращения пожара и противопожарной защиты;
технологическая документация, наличие и ведение которой регламентируется техническими регла-ментами, правилами пожарной безопасности, иными нормативными правовыми актами и нормативными документами;
договоры аренды территорий, зданий, помещений, объектов, агрегатов, в том числе договоры лизин-га;
лицензии на осуществление деятельности в области пожарной безопасности;
сертификаты соответствия (декларации соответствия) на выпускаемую и (или) реализуемую продук-цию;
заключение по результатам независимой оценки рисков в области пожарной безопасности на объек-те надзора, выполненной аккредитованной в установленном порядке организацией.
В процессе проведения документарной проверки в первую очередь рассматриваются документы, имеющиеся в распоряжении органа ГПН.
38. В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряже-нии органа ГПН, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение обязательных требований пожарной безопасности, орган ГПН направляет в адрес проверяемого лица мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведе-ния документарной проверки копии документов, заверенные печатью (при ее наличии) и подписью пра-вомочного или уполномоченного лица. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения о проведении документарной проверки.
Орган ГПН не вправе требовать:
нотариального удостоверения копий документов, представляемых в орган ГПН, если иное не преду-смотрено законодательством Российской Федерации;
сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки.
39. В случае, если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в пред-ставленных документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, со-держащимся в имеющихся у органа ГПН документах и (или) полученным в ходе осуществления государ-ственного пожарного надзора, информация об этом направляется лицу, в отношении которого осуществ-ляется документарная проверка, с требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.
Государственный инспектор (государственные инспектора) по пожарному надзору, который (кото-рые) проводит (проводят) документарную проверку, обязан (обязаны) рассмотреть представленные пояс-нения и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.
В случае, если после рассмотрения представленных пояснений и копий документов либо при отсут-ствии пояснений будут установлены признаки нарушения обязательных требований пожарной безопасно-сти, проводится выездная проверка.
40. Срок проведения документарной проверки не может превышать двадцати рабочих дней.
Срок проведения документарной проверки в отношении организации, осуществляющей свою дея-тельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по ка-ждому филиалу, представительству.
Порядок проведения выездной проверки
41. Выездная проверка проводится по месту нахождения лиц, указанных в абзацах втором - одинна-дцатом пункта 6 настоящего Административного регламента, по месту осуществления их деятельности и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.
42. Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным:
1) удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в имеющихся в распоряжении органа ГПН документах лица, в отношении которого проводится проверка, а также содержащихся в уве-домлении о начале осуществления предпринимательской деятельности;
2) оценить соответствие деятельности лиц, указанных в абзацах втором-одиннадцатом пункта 6 на-стоящего Административного регламента, обязательным требованиям пожарной безопасности, без прове-дения следующих мероприятий по контролю (одного или в совокупности):
обследования объектов защиты (визуального осмотра);
отбора образцов продукции и их исследования, испытания;
проведения экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной свя-зи выявленного нарушения обязательных требований пожарной безопасности с фактами причинения вре-да.
Органы ГПН привлекают к проведению выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя экспертов, экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, в отношении которых прово-дится проверка, и не являющиеся аффилированными лицами проверяемых лиц.
В отношении федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъек-тов Российской Федерации и органов местного самоуправления проводятся только выездные проверки.
43. Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения государственным ин-спектором (государственными инспекторами) по пожарному надзору, обязательного ознакомления проверяемого лица, его уполномоченного представителя или иного должностного лица организации с:
распоряжением о проведении проверки;
полномочиями проводящего (проводящих) выездную проверку государственного инспектора (госу-дарственных инспекторов) по пожарному надзору;
целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки;
видами и объемом мероприятий по контролю;
составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке;
сроками и с условиями ее проведения.
44. В рамках выездной проверки могут проводиться мероприятия по контролю, указанные в под-пункте 2 пункта 42 настоящего Административного регламента, а также:
анализ документов, указанных в пункте 37 настоящего Административного регламента, отсутст-вующих у органа ГПН, в том числе в связи с их ненаправлением в соответствующий орган ГПН в десяти-дневный срок с момента получения запроса в соответствии с пунктом 38 настоящего Административного регламента. Государственный инспектор (государственные инспектора) по пожарному надзору вправе по-требовать для ознакомления указанную документацию и (или) представить их копии, заверенные в соот-ветствии с пунктом 38 настоящего Административного регламента;
установление уровня знаний обязательных требований пожарной безопасности путем выборочного опроса персонала;
иные процессуальные действия, установленные законодательством Российской Федерации.
Проведение указанных мероприятий осуществляется в присутствии проверяемого лица или его уполномоченного представителя или иного должностного лица организации.
45. Срок проведения выездной проверки не может превышать двадцати рабочих дней.
В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых вы-ездных проверок не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год.
В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированного ра-порта государственного инспектора (государственных инспекторов) по пожарному надзору, проводивше-го (проводивших) выездную плановую проверку (далее – рапорт на продление срока выездной проверки), срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен начальником органа ГПН, но не более чем на двадцать рабочих дней, а в отношении малых предприятий, микропредприятий не более чем на пятнадцать часов. Указанное решение оформляется визой начальника органа ГПН на рапорте.
Срок проведения выездной проверки в отношении организации, осуществляющей свою деятель-ность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждо-му филиалу, представительству.
Порядок проведения внеплановых проверок
46. Основанием для проведения внеплановой проверки является:
1) истечение срока исполнения ранее выданного предписания по устранению нарушений или по сня-тию с производства;
2) поступление в органы ГПН обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан;
причинения вреда жизни, здоровью граждан.
Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган ГПН, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в подпункте 2 настоящего пункта, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки;
3) распоряжение начальника органа ГПН, изданное в соответствии с поручениями Президента Рос-сийской Федерации, Правительства Российской Федерации.
47. Внеплановая проверка с целью контроля исполнения ранее выданного предписания по устране-нию нарушений или по снятию с производства, а также в случаях, предусмотренных в абзаце третьем подпункта 2 пункта 46 настоящего Административного регламента проводится в форме выездной провер-ки, в случаях, предусмотренных в абзаце втором подпункта 2 пункта 46 настоящего Административного регламента – документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном пунктами 36 - 45 настоящего Административного регламента.
В случае поступления в органы ГПН заключения о независимой оценке пожарного риска на объекте надзора, выполненного аккредитованной в установленном порядке организацией, с выводом о выполне-нии условий соответствия объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности, до исте-чения срока исполнения ранее выданного предписания по устранению нарушений, внеплановая проверка с целью контроля исполнения ранее выданного предписания по устранению нарушений или по снятию с производства не проводится. Орган ГПН не вправе оценивать полноту и достоверность заключения о не-зависимой оценке пожарного риска на объекте надзора.
48. При осуществлении внеплановой проверки проверяется соблюдение тех обязательных требова-ний пожарной безопасности, информация о нарушении которых явилась поводом для издания распоряже-ния о проведении внеплановой проверки либо исполнение которых было предписано ранее выданным предписанием по устранению нарушений или по снятию с производства.
49. Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпункте 2 пункта 46 настоящего Административного рег-ламента, органами ГПН после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельно-сти таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
В день подписания распоряжения начальником органа ГПН либо его заместителем о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя в целях согла-сования ее проведения орган ГПН представляет либо направляет заказным почтовым отправлением с уве-домлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой под-писью, в орган прокуратуры по месту осуществления деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя заявление установленной формы о согласовании проведения внеплановой выездной проверки. К этому заявлению прилагаются копия распоряжения о проведении внеплановой выездной про-верки и документы, которые содержат сведения, послужившие основанием для ее проведения.
Если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является причинение вреда жиз-ни, здоровью граждан органы ГПН вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки не-замедлительно с извещением органов прокуратуры о проведении мероприятий по контролю посредством направления документов, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, в органы прокуратуры в течение двадцати четырех часов.
В случае получения из органа прокуратуры письменного отказа в согласовании проведения внепла-новой выездной проверки орган ГПН направляет копию указанного документа заявителю или государст-венному органу, органу местного самоуправления, направившему информацию, а в случае выполнения конкретных мероприятий по контролю – прекращает проведение внеплановой выездной проверки.
50. О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной провер-ки, основания проведения которой указаны в абзаце третьем подпункта 2 пункта 46 настоящего Админи-стративного регламента, лица, указанные в абзацах втором - одиннадцатом пункта 6 настоящего Админи-стративного регламента, уведомляются органом ГПН не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
В случае проведения внеплановой выездной проверки членов саморегулируемой организации орган ГПН уведомляет саморегулируемую организацию в порядке, установленном настоящим пунктом.
В случае, если в результате деятельности лиц, указанных в пункте 6 настоящего Административного регламента, причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, пред-варительное уведомление указанных лиц о начале проведения внеплановой выездной проверки не требу-ется.
51. Срок проведения внеплановой проверки (документарной и выездной) устанавливается в соответ-ствии с пунктами 40, 45 настоящего Административного регламента.
52. В случае получения органом ГПН распорядительного документа органа прокуратуры о проведе-нии в рамках прокурорского надзора проверки в отношении лиц, указанных в абзацах втором - одинна-дцатом пункта 6 настоящего Административного регламента, орган ГПН при наличии оснований, указан-ных в пункте 46 настоящего Административного регламента, осуществляет проверку, в том числе реали-зует предоставленные в установленном порядке полномочия, по результатам которой информирует орган прокуратуры. В случае получения органом ГПН распорядительного документа органа прокуратуры и при отсутствии указанных оснований государственный инспектор по пожарному надзору участвует в прово-димой органом прокуратуры проверке в качестве специалиста, дает пояснения и представляет информа-цию в рамках своей компетенции.
Порядок организации и проведения проверок
53. Проверка проводится на основании распоряжения органа ГПН установленной формы о проведе-нии плановой (внеплановой) проверки (далее – распоряжение о проведении проверки). Распоряжение о проведении проверки подписывается начальником органа ГПН либо его заместителем и заверяется печа-тью издавшего его органа ГПН.
При проведении проверки комиссией в распоряжении о проведении проверки, в том числе указыва-ется государственный инспектор по пожарному надзору, возглавляющий комиссию.
Изданное распоряжение о проведении проверки регистрируется в журнале учета проверок (прило-жение № 12) в течение трех рабочих дней по месту нахождения органа ГПН, уполномоченного на прове-дение проверки.
Номер распоряжения о проведении проверки соответствует порядковому номеру записи в журнале учета проверок.
Копии распоряжения о проведении проверки, представляемые или направляемые заинтересованным лицам, заверяются печатью издавшего его органа ГПН.
В случае последовательного проведения в отношении одного лица, указанного в абзацах втором - одиннадцатом пункта 6 настоящего Административного регламента, документарной, а затем и выездной проверки распоряжение о проведении проверки издается на каждый вид проверки.
54. Порядок проведения проверки схематически приведен в приложении № 13.
Проверка должна проводиться только тем государственным инспектором (государственными ин-спекторами) по пожарному надзору, который (которые) указан (указаны) в распоряжении о проведении проверки.
Заверенная печатью копия распоряжения о проведении проверки или копия распоряжения органа прокуратуры (в случае проведения проверки в рамках прокурорского надзора) вручается под роспись го-сударственным инспектором (государственными инспекторами) по пожарному надзору, проводящим (проводящими) проверку, лицу, в отношении которого проводится проверка, его уполномоченному пред-ставителю или иному должностному лицу организации, одновременно с предъявлением служебного удо-стоверения (служебных удостоверений).
По требованию подлежащих проверке лиц государственный инспектор (государственные инспекто-ра) по пожарному надзору обязан (обязаны) представить информацию об органе ГПН, а также об экспер-тах, экспертных организациях в целях подтверждения своих полномочий.
По просьбе лица, в отношении которого проводится проверка, его уполномоченного представителя или иного должностного лица организации, государственный инспектор (государственные инспектора) по пожарному надзору обязан (обязаны) ознакомить подлежащих проверке лиц с настоящим Администра-тивным регламентом и порядком проведения проверок на объектах надзора.
55. При проведении проверки государственный инспектор (государственные инспектора) по пожар-ному надзору не вправе:
1) проверять выполнение обязательных требований и требований, установленных муниципальными пра-вовыми актами, если такие требования не относятся к полномочиям органа ГПН;
2) осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении лица, в отношении которого проводится выездная проверка, его уполномоченного представителя или иного должностного лица организации, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, преду-смотренному в абзаце третьем подпункта 2 пункта 46 настоящего Административного регламента;
3) требовать представления документов, информации, образцов продукции, если они не являются объек-тами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;
4) отбирать образцы продукции для проведения их исследований, испытаний, измерений без оформле-ния протоколов об отборе указанных образцов, проб по установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные национальными стандартами, правилами отбора образцов, проб и методами их иссле-дований, испытаний, измерений, техническими регламентами или действующими до дня их вступления в си-лу иными нормативными техническими документами и правилами и методами исследований, испытаний, из-мерений;
5) распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую госу-дарственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, преду-смотренных законодательством Российской Федерации;
6) превышать установленные сроки проведения проверки;
7) осуществлять выдачу проверяемым лицам предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по контролю.
Снятие с производства, прекращение выпуска
и приостановление реализации товаров (работ, услуг),
не соответствующих требованиям пожарной безопасности
56. В случае, если в ходе проверок установлено, что производимые (реализуемые) товары и (или) оказываемые услуги вследствие несоответствия их требованиям пожарной безопасности причиняют или могут причинить угрозу жизни, вред здоровью и (или) имуществу потребителя, государственный инспек-тор по пожарному надзору обязан принять меры к устранению нарушений обязательных требований по-жарной безопасности путем вручения предписания по снятию с производства.
57. Основанием для принятия решения по снятию с производства, прекращению выпуска и приоста-новлению реализации товаров (работ, услуг) является несоответствие таких товаров (работ, услуг) обяза-тельным требованиям пожарной безопасности, зафиксированное в акте проверки.
Наряду с вручением предписания по снятию с производства возбуждается дело об административ-ном правонарушении.
58. Решение по снятию с производства, прекращению выпуска и приостановлению реализации това-ров (работ, услуг), не соответствующих обязательных требований пожарной безопасности, принимается государственным инспектором по пожарному надзору в пределах его компетенции.
59. При невыполнении руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем предписания по снятию с производства возбуждается дело об административном правонарушении в соот-ветствии с законодательством Российской Федерации.
60. О выявленных фактах выпуска и реализации продукции, не соответствующей обязательных тре-бований пожарной безопасности, органы ГПН информируют соответствующие надзорные органы и (или) органы по сертификации однородной продукции.
61. Предписание по снятию с производства действует до выполнения предложенных в нем меро-приятий и внесения в него соответствующей записи государственного инспектора по пожарному надзору, вручившего предписание, или вышестоящего государственного инспектора по пожарному надзору разре-шении производства, выпуска или реализации товаров (работ, услуг).
62. Предписание по снятию с производства хранится в контрольно-наблюдательном деле по объекту надзора (далее - КНД) (приложение № 13).
Учет КНД ведется в журнале учета объектов.
Оформление результатов проверок
63. По результатам проверок государственным инспектором (государственными инспекторами) по по-жарному надзору, проводящим (проводящими) проверку, составляется акт проверки установленной формы (акт проверки органа) в двух экземплярах.
Подпись (подписи) государственного инспектора (государственных инспекторов) по пожарному надзо-ру, проводившего (проводивших) проверку, в акте проверки (акте проверки органа) заверяется (заверяются) должностной (должностными) печатью (печатями) государственного инспектора (государственных инспек-торов) по пожарному надзору.
Номер акта проверки (акта проверки органа) соответствует номеру распоряжения о проведении про-верки.
К акту проверки (акту проверки органа) прилагаются:
протоколы отбора образцов продукции;
протоколы (заключения) проведенных исследований (испытаний) и экспертиз;
объяснения физических лиц, на которых возлагается ответственность за нарушения обязательных требований пожарной безопасности;
предписания об устранении нарушений и (или) предписаний по снятию с производства;
рапорт на продление срока выездной проверки с визой начальника органа ГПН (в случае продления срока проведения выездной проверки);
распорядительный документ органа прокуратуры (в случае проведения проверки в рамках прокурор-ского надзора);
документы, подтверждающие обоснованность и правомерность проведения внеплановой проверки по основаниям, указанным в подпункте 2 пункта 46 настоящего Административного регламента;
уведомления о вручении, в случае направления органом ГПН заказным почтовым отправлением до-кументов заинтересованным лицам;
иные связанные с результатами проверки документы или их копии.
Учет актов проверок (актов проверок органов) ведется в журнале учета проверок.
64. Акт проверки (акт проверки органа) оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений, заверенных печатью органа ГПН, проводившего проверку, вручается лицу, в отношении которого проводилась проверка, его уполномоченному предста-вителю, иному должностному лицу организации под роспись об ознакомлении либо об отказе в ознаком-лении с актом проверки. В случае отсутствия лица, в отношении которого проводилась проверка, его уполномоченного представителя, иного должностного лица организации, а также в случае отказа прове-ряемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки (актом проверки органа) акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, кото-рое приобщается к экземпляру акта проверки (акта проверки органа), хранящемуся в КНД.
65. В случае, если для составления акта проверки (акта проверки органа) необходимо получить за-ключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспер-тиз, акт проверки (акт проверки органа) составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения указанных исследований, испытаний, расследований и экспертиз, и вручается лицу, в отно-шении которого проводилась проверка, его уполномоченному представителю, иному должностному лицу организации под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вруче-нии, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в КНД.
66. В случае, если для проведения внеплановой выездной проверки требуется согласование ее про-ведения с органом прокуратуры, копия акта проверки направляется в орган прокуратуры, которым приня-то решение о согласовании проведения проверки, в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки.
Второй экземпляр сопроводительного письма о направлении копии акта проверки приобщается к материалам проверки.
67. Результаты проверки, содержащие информацию, составляющую государственную, коммерче-скую, служебную, иную тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законода-тельством Российской Федерации.
68. Государственным инспектором по пожарному надзору, проводившим проверку или возглавляв-шим комиссию, проводившую проверку, осуществляется запись в имеющемся на объекте журнале учета проверок установленного образца. При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается со-ответствующая запись.
69. В случае поступления в орган ГПН в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки лицом, в отношении которого проводилась проверка, возражения в письменной форме от указанного лица в отношении акта проверки (акта проверки органа) и (или) выданного предписания об устранении нару-шений и (или) предписаний по снятию с производства в целом или его отдельных их положений, а также документов, подтверждающих обоснованность таких возражений, или их заверенные копии, орган ГПН рассматривает указанные возражения в порядке, установленном законодательством Российской Федера-ции о порядке рассмотрения обращений граждан.
Принятие мер по фактам нарушений, выявленных
при проведении проверки
70. В случае выявления при проведении проверки нарушений лицом, в отношении которого прово-дится проверка, обязательных требований пожарной безопасности, государственный инспектор (государ-ственные инспектора) по пожарному надзору, проводивший (проводившие) проверку, в пределах полно-мочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан (обязаны):
1) выдать предписание (предписания) по устранению нарушений с указанием сроков их устранения и (или) предписание по снятию с производства;
2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предот-вращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
Сроки устранения выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности уста-навливаются государственным инспектором по пожарному надзору.
Период проведения внеплановой проверки с целью контроля выполнения предписания по устране-нию нарушений обязательных требований пожарной безопасности и предписания по снятию с производ-ства устанавливается государственным инспектором по пожарному надзору с учетом сроков устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности и срока давности привлечения к админист-ративной ответственности.
Выданные предписания учитываются в журнале учета проверок.
Копия предписания хранится в КНД.
Номер предписания состоит из трех чисел, которые указываются через знак дроби, где первое число соответствует номеру распоряжения о проведении проверки, второе – кодификационному номеру вида предписания (1 – предписание по устранению нарушений, 2 – предписание по снятию с производства) и третье – порядковому номеру предписания, выдаваемого по результатам проведения проверки, осуществ-ляемой в соответствии с указанным распоряжением.
71. В случае, если при проведении проверки установлено, что деятельность юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, индивидуального предпринимателя, эксплуа-тация ими зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые ими товары (выполняемые работы, предоставляемые услуги) пред-ставляют непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан или такой вред причи-нен, орган ГПН обязан незамедлительно принять меры по недопущению причинения вреда или прекра-щению его причинения вплоть до временного запрета деятельности филиалов, представительств, струк-турных подразделений юридического лица, индивидуального предпринимателя, эксплуатируемых ими производственных участков, агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
72. В случае выявления при проведении проверки противоправного, виновного действия (бездейст-вия) лица, в отношении которого проводится проверка, а также иных лиц, находящихся на объекте надзо-ра, образующего состав административного правонарушения по статьям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протоколы об административных правонарушениях, по которым уполномочены составлять государственные инспектора по пожарному надзору, ими возбуждается и осу-ществляется производство по делу об административном правонарушении в порядке, установленном за-конодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (приложение № 15).
Регистрация дел об административных правонарушениях, возбужденных и (или) рассмотренных го-сударственными инспекторами по пожарному надзору, а также сведения об их движении отражаются в журнале учета дел об административных правонарушениях и представлений об устранении причин и ус-ловий, способствовавших совершению административного правонарушения (приложение № 16).
73. В случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требований пожарной безопасности, являющихся в соответствии с подпунктом 2 пункта 46 настоящего Административного рег-ламента основаниями для проведения внеплановой проверки, лицами, фактически осуществляющими деятельность на объекте надзора, но в отношении которых не проводится проверка, государственным ин-спектором (государственными инспекторами) по пожарному надзору, осуществляющим (осуществляю-щими) проверку, готовится мотивированный рапорт на имя начальника органа ГПН о необходимости проведения внеплановой проверки.
При положительном рассмотрении рапорта последующие действия осуществляются в соответствии с пунктами 48 - 50, 53 - 72 настоящего Административного регламента.
Рассмотрение письменных заявлений физических и юридических лиц
о выдаче заключений о соответствии объекта защиты
обязательным требованиям пожарной безопасности
74. Письменные заявления физических и юридических лиц (далее – заявитель) о выдаче заключения о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности (далее – заключение), рассматриваются органом ГПН с учетом представленной заявителем документации, а также документа-ции, уже имеющейся в органе ГПН, и характеризующей состояние объекта, на котором заявитель предпо-лагает осуществлять или фактически осуществляет заявленный вид деятельности. Перечень необходимых документов определяется согласно пункту 37 настоящего Административного регламента.
Наличие в органе ГПН или представление заявителем заключения по результатам независимой оценки рисков в области пожарной безопасности на объекте надзора, выполненной аккредитованной в установленном порядке организацией, с датой выдачи не позднее трех лет со дня подачи заявления и с выводом о выполнении условий соответствия объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности, является достаточным основанием для выдачи заключения о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности.
В случае, если по имеющимся в распоряжении органа ГПН и представленным заявителем докумен-там не представляется возможным удостовериться в полноте и достоверности, содержащихся в них све-дений, а также оценить соответствие объекта обязательным требованиям пожарной безопасности, заяви-тель вправе представить объект защиты для обследования (визуального осмотра) государственному ин-спектору по пожарному надзору.
75. Письменные заявления о выдаче заключений рассматриваются органом надзора в сроки, уста-новленные законодательством Российской Федерации о порядке рассмотрения обращений граждан.
По результатам рассмотрения заявления государственным инспектором по пожарному надзору, осуществлявшим рассмотрение документов и обследование объекта, составляется акт обследования в двух экземплярах. Подпись государственного инспектора по пожарному надзору в акте обследования за-веряется должностной печатью государственного инспектора по пожарному надзору.
Номер акта обследования соответствует порядковому номеру записи в журнале учета выданных заключений о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности (далее – журнал учета выданных заключений).
На основании акта обследования составляется заключение, в котором делается вывод о соответствии или несоответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности. Заключение подписывается начальником органа ГПН либо его заместителем и заверяется печатью органа ГПН.
Номер заключения соответствует номеру акта обследования.
Учет актов обследования и заключений ведется в журнале учета выданных заключений.
Акт обследования и заключение вручаются заявителю под расписку в акте обследования. В случае отсутствия заявителя, а также в случае отказа заявителя дать расписку в акте обследования акт и заключе-ние направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта обследования.
Акт обследования и копия заключения хранятся в КНД.
76. В случае выявления при проведении обследования нарушений обязательных требований пожар-ной безопасности, являющихся в соответствии с подпунктом 2 пункта 46 настоящего Административного регламента основаниями для проведения внеплановой проверки, лицами, находящимися или фактически осуществляющими деятельность на объекте обследования, государственным инспектором по пожарному надзору, осуществляющим обследование, готовится мотивированный рапорт на имя начальника органа ГПН о необходимости проведения внеплановой проверки.
При положительном рассмотрении рапорта последующие действия осуществляются в соответствии с пунктами 48 - 50, 53 - 72 настоящего Административного регламента.
Регистрация и учет проверок
77. Все проверки, проводимые органом ГПН, должны регистрироваться и учитываться.
Регистрация и учет возлагаются на орган ГПН, начальник (заместитель начальника) которого издал распоряжение о проведении проверки.
78. Проведенная проверка в течение трех рабочих дней после подписания государственным инспек-тором (государственными инспекторами) по пожарному надзору акта проверки (акта проверки органа) регистрируется в журнале учета проверок.
79. Государственный инспектор по пожарному надзору по окончании каждой проверки обязан в те-чение трех рабочих дней доложить начальнику органа ГПН либо его заместителю в письменной или уст-ной форме об исполнении государственной функции.
Требования к организации учета документации
80. В каждом органе ГПН обязанности по ведению делопроизводства по проведению проверок, а также контроля за указанным делопроизводством, вводятся в должностные обязанности одного или не-скольких сотрудников. В органе ГПН предусматривается ведение:
журнала учета объектов надзора и контрольно-наблюдательных дел по объектам надзора;
журнала учета проверок;
журнала учета дел об административных правонарушениях и представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения;
журнал учета лицензиатов (приложение № 17);
журнал учета выданных заключений о соответствии объекта защиты обязательным требованиям по-жарной безопасности (приложение № 18);
журнал учета консультаций (приложение № 19);
журнал учета входящей документации (приложение № 20);
журнал учета исходящей документации (приложение № 21);
учетные карточки личной консультации гражданина (приложение № 22).
В журналах, за исключением журнала учета объектов надзора и контрольно-наблюдательных дел по объектам надзора, ведется сквозная нумерация в течение года, начиная с первого числа наступившего го-да.
Допускается ведение журналов в электронном виде при условии ежедневного сохранения дубликата информации на магнитном носителе (с нарастающим итогом с начала календарного года в течение пяти лет) и ежемесячной архивации на бумажном носителе (с нарастающим итогом с начала календарного го-да в течение одного года).
81. КНД формируется на каждый объект надзора и содержит правоустанавливающие документы, распоряжения, акты проверок (акты проверок органов) со всеми приложениями, акты обследования и за-ключения, а также, в случаях выявления нарушений обязательных требований пожарной безопасности, копии постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенные государственными инспекторами по пожарному надзору, копии предписаний по устранению нарушений и по снятию с про-изводства, оригиналы или копии других документов по вопросам обеспечения пожарной безопасности объектов надзора за последние пять лет.
При наличии на обслуживаемой органом ГПН территории нескольких объектов надзора, принадле-жащих (эксплуатируемых) одному юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, КНД может формироваться на юридическое лицо или индивидуального предпринимателя.
В КНД приобщаются материалы по вопросам пожарной безопасности на объекте надзора, получен-ные только в официальном порядке, установленном для документооборота.
В случае поступления информации о новом объекте надзора орган ГПН в десятидневный срок на-правляет запросы в уполномоченные органы с целью получения первичной информации для формирова-ния КНД и планирования проверок. До проведения первой проверки КНД на новый объект надзора со-держит поступившие из уполномоченных органов или иных источников правоустанавливающие докумен-ты в объеме, необходимом для назначения проверок.
82. Хранение прекращенных дел об административных правонарушениях, а также по которым ис-полнены постановления, осуществляется по месту нахождения органа ГПН, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении.
83. Порядок хранения журналов (магнитных и бумажных носителей при ведении журналов в элек-тронном виде), КНД, дел об административных правонарушениях, находящихся в производстве, личных план - графиков работы определяет начальник органа ГПН с учетом оперативного доступа к необходи-мым материалам.
Сроки и порядок хранения оконченных журналов, материалов КНД, в том числе после ликвидации объектов надзора, заполненных карточек личной консультации гражданина, прекращенных дел об адми-нистративных правонарушениях, а также по которым исполнены постановления, определяются в порядке, установленном МЧС России.
Проведение консультаций по исполнению государственной
функции и иным вопросам, входящим в компетенцию органов ГПН
84. Консультации по вопросам исполнения государственной функции предоставляются государст-венными инспекторами по пожарному надзору.
85. Консультации предоставляются гражданам и организациям, а также их законным представителям в устном или письменном виде, по вопросам:
разъяснения прав и обязанностей государственных инспекторов по пожарному надзору, исполняю-щих государственную функцию;
разъяснения прав и обязанностей лиц, указанных в пункте 6 настоящего Административного регла-мента;
порядка и сроков проведения проверок;
порядка обжалования действий (бездействий) и решений органов и государственных инспекторов по пожарному надзору, принятых в ходе исполнения государственной функции;
результатов исполнения государственной функции, за исключением сведений конфиденциального характера;
выполнения (применения) обязательных требований пожарной безопасности и нормативных доку-ментов по пожарной безопасности;
порядка и сроков рассмотрения письменных заявлений физических и юридических лиц о выдаче за-ключения о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности;
перечня документов, необходимых для предоставления в орган ГПН, с целью получения заключения о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности;
перечня документов, необходимых для предоставления в лицензирующие органы для получения ли-цензии в области пожарной безопасности;
соответствия объекта надзора обязательным требованиям пожарной безопасности или лицензион-ным требованиям и условиям;
иным вопросам, отнесенным к компетенции органа ГПН.
86. Консультации предоставляются при личном обращении, посредством телефонной связи, посред-ством электронной почты, а при получении письменного запроса - в письменной форме в порядке, уста-новленном законодательством Российской Федерации о рассмотрении обращений граждан.
87. Консультирование посредством телефонной связи и посредством электронной почты осуществ-ляется не менее четырех часов в рабочую неделю. Время консультирования устанавливается начальником органа ГПН и размещается на доске объявлений в органе ГПН в доступном для граждан месте.
88. Консультирование граждан осуществляется в служебных кабинетах государственных инспекто-ров по пожарному надзору.
89. Лицам, желающим получить консультацию по вопросам, указанным в п. 84 настоящего Админи-стративного регламента, предоставляется право выбора порядка ее получения: в порядке живой очереди без предварительной записи или по предварительной записи.
Наличие предварительной записи не может являться основанием для отказа в приеме другим лицам, желающим получить консультацию во время приемных часов в порядке живой очереди.
Запись на консультацию производится в журнале учета консультаций.
90. Государственный инспектор по пожарному надзору, осуществляющий предварительную запись на консультацию, узнает у гражданина фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), существо во-проса, мотивы обращения, при этом государственный инспектор по пожарному надзору вправе уточнить перечень документов, которые могут быть представлены гражданином при непосредственном получении консультации. При определении даты и времени предоставления консультации государственный инспек-тор по пожарному надзору обязан согласовать с обратившимся гражданином дату и время приема и ин-формировать обратившегося о месте приема, должности, фамилии, имени и отчестве государственного инспектора по пожарному надзору, осуществляющего консультирование.
91. Данные о гражданах, записавшихся на консультацию, и материалы предварительного изучения предлагаемых к рассмотрению вопросов передаются государственному инспектору по пожарному надзо-ру, проводящему консультирование граждан.
92. Государственный инспектор по пожарному надзору, осуществляющий консультирование, дает с согласия граждан устный ответ по существу каждого из поставленных вопросов или устное разъяснение, куда и в каком порядке им следует обратиться. Содержание устной консультации заносится в учетную карточку личной консультации гражданина.
При невозможности решить поставленные вопросы во время консультации, а также при несогласии граждан на устный ответ дается письменный ответ по существу поставленных на консультации вопросов.
93. В случае необходимости подробного ознакомления с представленными или упомянутыми во время консультации документами, а также в иных обоснованных случаях, проведение консультации мо-жет быть перенесено. Дата повторной консультации регистрируется в журнале учета консультаций.
94. В случае объективной задержки продвижения очереди государственный инспектор по пожарно-му надзору, ведущий консультацию, обязан уведомить ожидающих о причинах и предполагаемом време-ни предоставления консультаций.
95. В ходе личного приема на консультацию от граждан, обратившихся в орган ГПН, могут быть получены устные и письменные обращения по вопросам осуществления государственной функции, кото-рые подлежат регистрации и рассмотрению в соответствии с законодательством Российской Федерации.
96. Органы и государственные инспектора по пожарному надзору обязаны давать письменные разъ-яснения по письменным обращениям граждан в срок, не превышающий 30 дней со дня регистрации об-ращения.
В исключительных случаях, а также в случае направления запроса руководитель органа ГПН (замес-титель руководителя) вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
Если разрешение вопросов, содержащихся в обращении, не входит в компетенцию органа ГПН, об-ращение в течение семи дней с момента его регистрации подлежит направлению в орган, компетентный рассмотреть обращение по существу. При этом орган ГПН обязан уведомить заявителя о том, в какой го-сударственный орган направлено его обращение.
Рассмотрение жалоб на действия (бездействие)
и решения государственных инспекторов по пожарному надзору
97. Обжалование действий (бездействия) и решений государственных инспекторов по пожарному надзору осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации к вы-шестоящему в порядке подчиненности государственному инспектору по пожарному надзору или в суд.
Лицо, направляющее жалобу на действия (бездействие) и решения государственных инспекторов по пожарному надзору, в обязательном порядке указывает в своей жалобе:
наименование государственного органа, в который направляется жалоба;
фамилию, имя, отчество государственного инспектора по пожарному надзору, которому подается жалоба;
свою фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии);
почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, уведомление о переадресации обраще-ния;
суть жалобы.
Ставит личную подпись и указывает дату.
В случае необходимости в подтверждение своих доводов заявитель может прилагать к письменной жалобе документы и материалы либо их копии.
Информация о порядке подачи жалобы и ее примерная форма размещаются на информационных стендах в помещениях органов ГПН.
98. Органы ГПН и государственные инспектора по пожарному надзору:
обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение жалобы, в случае необхо-димости - с участием заявителя, направившего жалобу, или его законного представителя;
вправе запрашивать необходимые для рассмотрения жалобы документы и материалы в других госу-дарственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением су-дов, органов дознания и органов предварительного следствия;
по результатам рассмотрения жалобы принимают меры, направленные на восстановление или защи-ту нарушенных прав, свобод и законных интересов заявителя, дают письменный ответ по существу по-ставленных в жалобе вопросов.
Ответ на жалобу подписывается начальником (заместителем начальника) органа ГПН или уполно-моченным на то государственным инспектором по пожарному надзору.
Ответ на жалобу, поступившую в орган ГПН, направляется по почтовому адресу, указанному в об-ращении.
Жалоба, поступившая в орган государственного пожарного надзора, подлежит обязательной регист-рации в течение трех дней с момента поступления.
Письменная жалоба, поступившая в орган ГПН, рассматривается в течение 30 дней со дня регистра-ции.
В исключительных случаях начальник (заместитель начальника) органа ГПН или уполномоченный на то государственный инспектор по пожарному надзору вправе продлить срок рассмотрения жалобы не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока ее рассмотрения заявителя, направившего жалобу.
В случае, если в письменной жалобе не указаны фамилия заявителя и (или) почтовый адрес, по кото-рому должен быть направлен ответ, ответ на жалобу не дается.
При получении письменной жалобы, в которой содержатся нецензурные либо оскорбительные вы-ражения, угрозы жизни, здоровью, имуществу государственных инспекторов по пожарному надзору, а также членов их семей, орган государственного пожарного надзора вправе оставить жалобу без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить заявителю, направившему жалобу, о недопустимости злоупотребления правом.
В случае, если текст жалобы не поддается прочтению, ответ на жалобу не дается, о чем сообщается заявителю, направившему жалобу, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.
В случае, если в жалобе заявителя содержится вопрос, на который ему многократно давались пись-менные ответы по существу в связи с ранее направляемыми жалобами, и при этом в жалобе не приводятся новые доводы или обстоятельства, начальник (заместитель начальника) органа ГПН или уполномоченный на то государственный инспектор по пожарному надзору вправе принять решение о безосновательности очередной жалобы и прекращении переписки с заявителем по данному вопросу при условии, что указан-ная жалоба и ранее направляемые жалобы направлялись в один и тот же орган государственного пожар-ного надзора. О данном решении уведомляется заявитель, направивший жалобу.
Порядок рассмотрения обращений и жалоб граждан в органах ГПН представлен в приложении № 23 к настоящему Административному регламенту.
99. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях осуще-ствляется в порядке, установленном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных пра-вонарушениях.
Пересмотр предписаний по устранению нарушений и предписаний по снятию с производства осуще-ствляется в порядке, установленном абзацем первым настоящего пункта. Обжалование предписаний осу-ществляется в течение трех месяцев со дня их вручения или получения.
Контроль за организацией и осуществлением
государственного пожарного надзора
100. В целях повышения эффективности надзорной деятельности работа органов ГПН должна кон-тролироваться.
Контроль за организацией и осуществлением ГПН производится в ходе инспекторских, контрольных и целевых проверок деятельности органов ГПН региональных центров МЧС России, органов ГПН ГУ МЧС России по субъектам Российской Федерации, территориальных отделов (отделений, инспекций) ор-ганов ГПН ГУ МЧС России по субъектам Российской Федерации, органов ГПН специальных и воинских подразделений.
101. Контроль за организацией и осуществлением ГПН производится посредством проверки испол-нения требований законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, на-стоящего Административного регламента.
102. Контроль осуществляется комиссиями, с учетом специализации государственных инспекторов по пожарному надзору, или индивидуально - наиболее подготовленным государственным инспектором по пожарному надзору. В состав комиссии при необходимости могут быть включены представители пожар-но-технических научно-исследовательских и образовательных учреждений.
Основанием контроля является распоряжение (приказ) органа управления МЧС России.
Распоряжением (приказом) органа управления МЧС России председателем комиссии назначается го-сударственный инспектор по пожарному надзору. Данным распоряжением (приказом) определяется со-став комиссии.
Контроль осуществляется в соответствии со служебным заданием, утвержденным начальником органа ГПН, осуществляющего контроль.
103. Инспекторские проверки органов ГПН региональных центров МЧС России, органов ГПН ГУ МЧС России по субъектам Российской Федерации, территориальных отделов (отделений, инспекций) ор-ганов ГПН ГУ МЧС России по субъектам Российской Федерации, органов ГПН специальных и воинских подразделений по организации и осуществлению ГПН планируются вышестоящими органами ГПН исхо-дя из местных условий и проводятся не реже чем один раз в пять лет.
104. В ходе инспекторских проверок проверяется и оценивается весь комплекс вопросов, касающих-ся организации и осуществления ГПН, в том числе:
полнота и законность исполнения требований нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих деятельность по организации и осуществлению ГПН;
качество планирования работы с учетом анализа результатов надзорной деятельности в области по-жарной безопасности и степень исполнения запланированных проверок;
качество актов проверок и актов проверок органов, а также предписаний по устранению нарушений и снятию с производства, оформляемых по результатам проверок;
своевременность выполнения запланированных проверок;
состояние контроля за выполнением выданных предписаний по устранению нарушений и снятию с производства;
обеспеченность законодательными, иными нормативными правовыми актами, регулирующими дея-тельность органов ГПН, а также законодательными, иными нормативными правовыми актами и норма-тивными документами по пожарной безопасности и методической документацией;
качество анализа результатов работы по осуществлению ГПН и противопожарного состояния объек-тов надзора на обслуживаемой территории, эффективность принимаемых мер по обеспечению пожарной безопасности на объектах надзора;
полнота использования полномочий, предоставленных органам ГПН;
принципиальность и требовательность руководства органа ГПН и государственных инспекторов по пожарному надзору при осуществлении ГПН;
качество проверок работы государственных инспекторов по пожарному надзору и эффективность принимаемых мер по улучшению их работы;
организация проведения аттестации государственных инспекторов по пожарному надзору на соот-ветствие их установленным квалификационным требованиям;
взаимодействие и проведение совместных работ с другими надзорными и контрольными органами;
обеспеченность нормативными правовыми актами, регулирующими деятельность органов ГПН, нормативными документами по пожарной безопасности и методической документацией;
использование в работе компьютерной техники и новых информационных технологий;
использование средств массовой информации для противопожарной пропаганды;
организация и проведение служебной подготовки с государственными инспекторами по пожарному надзору.
105. По результатам проверки составляется акт, который представляется на утверждение начальнику органа ГПН, назначившему проверку, и регистрируется в установленном порядке. Органом ГПН, в отно-шении которого проводилась проверка, в 10-дневный срок с момента утверждения акта проверки разраба-тывается и согласовывается с начальником органа ГПН, осуществлявшего проверку, план мероприятий по устранению выявленных недостатков, а также назначаются ответственные лица по контролю за их устра-нением.
106. Контрольная проверка проводится по решению вышестоящего органа ГПН с учетом сроков вы-полнения плана устранения недостатков, выявленных при инспектировании.
107. Целевая проверка назначается:
при осложнении обстановки с пожарами на обслуживаемой органом ГПН территории;
для оценки результатов работы по отдельным направлениям деятельности органа ГПН;
для проверки жалоб на действия (бездействия) и решения государственных инспекторов по пожар-ному надзору, принимаемые в ходе осуществления государственного пожарного надзора.
108. Государственные инспектора по пожарному надзору при инспектировании и проверках обязаны оказывать практическую помощь подчиненным органам ГПН по организации и осуществлению государ-ственного пожарного надзора.
Результат исполнения государственной функции
109. Конечным результатом исполнения государственной функции является принятие мер по резуль-татам проверок соблюдения организациями и гражданами обязательных требований пожарной безопасно-сти.
|