МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

15 июля 1999г. №521

Москва

Об утверждении Инструкции об основах организации научно-технической деятельности в системе Государственной противопожарной службы МВД России

Утвердить прилагаемую Инструкцию об основах организации научно-технической деятельности в системе Государственной противопожарной службы МВД России.

Министр
генерал-полковник
В.Рушайло

Приложение
к приказу МВД России  от 15 июля 1999 г. № 521

ИНСТРУКЦИЯ
об основах организации научно-технической деятельности в системе Государственной противопожарной службы МВД России

I Общие положения

1. Настоящая Инструкция определяет основы организации научно-технической деятельности в системе Государственной противопожарной службы МВД России.

2. НТД организуется и осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России, настоящей Инструкцией, уставами и положениями участников НТД.

3. Целью НТД является совершенствование системы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации на основе решения правовых, организационных, технических, оперативно-технических, информационных проблем ГПС МВД России.

II. Организация НТД

4. Основными задачами НТД в системе ГПС МВД России являются:

4.1. Разработка и реализация единой научно-технической политики в области пожарной безопасности, повышение эффективности выполнения задач и функций, возложенных на ГПС МВД России по организации предупреждения и тушения пожаров.

4.2. Определение приоритетных направлений проведения научных исследований и разработок в области пожарной безопасности, осуществление мер по их выполнению.

4.3. Решение научно-технических проблем пожарной безопасности.

4.4. Эффективное использование научного, научно-педагогического, экономического, технического и производственного потенциала системы ГПС МВД России, повышение уровня исследований и разработок, сокращение сроков внедрения результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в практику.

4.5. Повышение эффективности использования средств, выделяемых на научно-технические разработки в области пожарной безопасности и создание условий для привлечения дополнительных, внебюджетных инвестиций для решения проблем пожарной безопасности.

4.6. Развитие научно-технического сотрудничества с зарубежными странами по использованию передовых научно-технических достижений для решения проблем пожарной безопасности в Российской Федерации.

5. Решение основных задач НТД осуществляется в следующих направлениях:

5.1. Разработка и совершенствование нормативных правовых актов, обеспечивающих государственное регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности в Российской Федерации, функционирование ГПС МВД России, ее организационно-структурное построение, организационно-тактические основы оперативно-служебной деятельности, охрану труда, здоровья и социальную защиту личного состава ГПС МВД России.

5.2. Разработка методов и средств обеспечения пожарной безопасности людей и имущества собственников, новых средств пожарной техники, противопожарной защиты, огнетушащих веществ, информационных и организационных технологий, направленных на повышение эффективности действий подразделений ГПС по предотвращению и тушению пожаров, обеспечивающих безопасность личного состава при проведении первоочередных аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожаров.

5.3. Разработка нормативных документов по пожарной безопасности.

5.4. Создание и развитие систем лицензирования и сертификации продукции и услуг в области пожарной безопасности.

5.5. Разработка методов и средств обеспечения пожарной безопасности объектов транспортного комплекса, ядерной энергетики, лесохимии, нефтедобычи, особо важных государственных объектов.

5.6. Совершенствование форм и методов работы с личным составом.

5.7. Разработка и совершенствование методов социального и экономического стимулирования деятельности по обеспечению пожарной безопасности.

5.8. Повышение уровня подготовки кадров для системы ГПС МВД России и других органов и подразделений, обеспечивающих пожарную безопасность. Разработка эффективных форм и методов интенсификации учебно-воспитательного процесса, обеспечение его необходимой учебной и методической литературой.

5.9. Повышение эффективности психологической подготовки личного состава ГПС МВД России и его социальной защищенности.

5.10. Внедрение законченных разработок в практическую деятельность органов управления и подразделений ГПС МВД России, а также в деятельность по подготовке кадров для системы ГПС МВД России и других органов и подразделений, обеспечивающих пожарную безопасность. Пропаганда научно-технических разработок.

5.11. Организация и участие в международных, всероссийских, региональных конференциях, совещаниях, симпозиумах, выставках и ярмарках в области пожарной безопасности.

III. Основные результаты НТД

6. Основными результатами НТД являются научная, научно-техническая продукция, информационные и коммуникационные технологии.

7. К научной продукции относятся: концепции, нормы, стандарты, методики, методические указания, инструкции, правила пожарной безопасности, рекомендации, наставления и другие документы, не связанные с созданием технических средств противопожарной защиты, пожарной техники, пожарно-технического вооружения и огнетушащих веществ, а также тематические учебники и монографии.

8. К научно-технической продукции относятся результаты прикладных научно-исследовательских работ (исходные требования на разработку), конструкторские, технологические, проектные работы, направленные на создание, модернизацию, подготовку и сопровождение производства технических средств противопожарной защиты, пожарной техники и пожарно-технического вооружения, огнетушащих веществ, огнезащитных материалов.

9. К новым информационным и коммуникационным технологиям относятся: системное и прикладное программное и программно-техническое обеспечение, программно-аппаратные и программно-методические комплексы, информационные базы (банки) данных, автоматизированные информационно-справочные системы, автоматизированные рабочие места, системы связи.

IV. Основные участники НТД

10. Основными участниками НТД в системе ГПС МВД России являются:

Главное управление Государственной противопожарной службы МВД России;

Всероссийский научно-исследовательский институт противопожарной обороны МВД России, секция “Пожарная техника, системы противопожарной и охранной сигнализации” Научно-технического совета МВД России;

управления (отделы) Государственной противопожарной службы МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, а также специальные подразделения Государственной противопожарной службы и их органы управления

пожарно-технические образовательные учреждения МВД России базовые гарнизоны ГПС МВД России;

испытательные пожарные лаборатории УГПС (ОГПС) МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации и специальных подразделений.

11. При осуществлении НТД участники данной деятельности являются:

ГУГПС МВД России - государственный заказчик научно-технической продукции в области пожарной безопасности;

ВНИИПО МВД России - головное пожарно-техническое научно-исследовательское учреждение;

УГПС (ОГПС) и специальные подразделения - заказчики научно-технической продукции.

12. ГУГПС МВД России, при реализации функций государственного заказчика научно-технической продукции в области пожарной безопасности:

12.1. Определяет приоритетные направления исследований-и разработок в области пожарной безопасности, потребность в научно-технической продукции.

12.2. Координирует научные исследования в области пожарной безопасности, осуществляет организационно-методическое руководство ВНИИГЮ МВД России и образовательными учреждениями.

12.3. Рассматривает заявки на НИОКР от главных управлений, управлений МВД России, УГПС (ОГПС) МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, ВНИИПО МВД России и образовательных учреждений. Определяет их приоритетность, возможных исполнителей и источники финансирования.

12.4. Организует разработку федеральных и региональных целевых научно-технических программ в области пожарной безопасности, Плана научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ Министерства внутренних дел Российской Федерации (раздел “Пожарная безопасность”). Участвует в подготовке предложений по проблемам пожарной безопасности для включения в иные научно-технические программы и планы НИОКР.

12.5. Осуществляет на конкурсной основе заключение договоров на создание и промышленное освоение пожарно-технической продукции. Обеспечивает привлечение средств Фонда пожарной безопасности, других внебюджетных средств на проведение НИОКР (оказание услуг) в области пожарной безопасности.

12.6. Утверждает технические задания на научную, научно-техническую продукцию, информационные и коммуникационные технологии. Контролирует выполнение НИОКР в области пожарной безопасности, финансирование которых осуществляет в порядке выполнения функций государственного заказчика пожарно-технической продукции в области пожарной безопасности, а также проверяет эффективность и целевое использование выделенных на эти цели средств. При необходимости организует и проводит проверки результатов научных исследований.

12.7. Обеспечивает приемку заказанной научно-технической продукции, контроль и учет выполнения этапов работ по ее созданию, организует ее внедрение и анализирует практическое использование. Принимает меры по серийному освоению новых видов пожарно-технической продукции. Осуществляет работы по вводу в эксплуатацию новых видов пожарно-технической продукции и готовит проекты нормативных правовых актов МВД России, нормативных документов и соответствующих норм положенности.

12.8. Осуществляет в установленном порядке защиту авторских и имущественных прав участников НТД в системе ГПС МВД России, обеспечивает использование налоговых и других льгот в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

12.9. Проводит конкурсы на лучшую НИОКР в области пожарной безопасности.

12.10. Организует подготовку отчета о результатах НТД в системе ГПС МВД России.

13. ВНИИПО МВД России, выполняя функции головного пожарно-технического научно-исследовательского учреждения:

13.1. Разрабатывает проекты федеральных и участвует в разработке региональных и отраслевых научно-технических программ в области пожарной безопасности, формирует проект Плана НИОКР МВД России (раздел “Пожарная безопасность”), готовит предложения по проблемам пожарной безопасности в иных научно-технических программах и планах НИОКР.

13.2. Организует и проводит НИОКР, а также проектно-технологические и проектно-изыскательские работы по созданию научно-технической продукции в области пожарной безопасности по закрепленным направлениям деятельности. Проводит предварительную техническую, лингвистическую и правовую экспертизу проектов нормативных правовых актов и нормативных документов, разрабатываемых научно-исследовательскими и образовательными учреждениями. Осуществляет авторское сопровождение промышленного освоения и внедрения разработок в практику.

13.3. Осуществляет методическое обеспечение органов управления ГПС МВД России по лицензированию видов деятельности (работ, услуг) и Системы сертификации в области пожарной безопасности. В установленном порядке проводит сертификационные испытания.

13.4. Осуществляет научно-методическое руководство научно-исследовательскими и испытательными работами, выполняемыми ИПЛ. Формирует проект Плана научно-технической деятельности испытательных пожарных лабораторий УГПС (ОГПС) МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации.

13.5. Сопровождает единую государственную систему статистического учета пожаров и последствий от них, обрабатывает ведомственную пожарную статистику. Обеспечивает сопровождение федеральных банков (баз) данных ГПС МВД России.

13.6. Проводит испытания программных средств и иных разработок в области новых информационных и коммуникационных технологий, готовит рекомендации по их использованию в системе ГПС МВД России. Осуществляет по заданиям ГУГПС МВД России централизованные закупки технических средств с целью создания программно-технических комплексов для нужд территориальных органов управления и органов управления подразделениями ГПС МВД России. Тиражирует программные средства, разработанные ВНИИПО МВД России, и производит на безвозмездной и платной основе комплексные поставки созданных во ВНИИПО МВД России программно-аппаратных комплексов в УГПС (ОГПС), специальные подразделения, другие заинтересованные организации.

13.7. Сопровождает единый фонд научно-технической продукции ГПС МВД России.

13.8. Обеспечивает работу Национальной справочно-информационной службы в области пожарной безопасности. Организует работу по закрепленным направлениям деятельности межгосударственного (в рамках СНГ) и национального комитетов по стандартизации в области пожарной безопасности. Участвует в работе международных организаций по вопросам пожарной безопасности.

13.9. Пропагандирует результаты НИОКР, выпускает и распространяет научно-технический журнал “Пожарная безопасность”, методические и справочные документы в области пожарной безопасности и по согласованию с ГУГПС МВД России официально издает и распространяет нормативные документы ГПС МВД России.

13.10. Проводит подготовку научных кадров. Участвует в переподготовке и повышении квалификации личного состава ГПС МВД России, а также представителей других федеральных органов исполнительной власти в согласованном с ГУГПС МВД России порядке.

13.11. Выполняет делегированные МВД России, ГУГПС МВД России функции в области пожарной безопасности, требующие научно-технической проработки, и осуществляет иную, не противоречащую законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, нормативным правовым актам МВД России, Уставу ВНИИПО МВД России деятельность.

14. Секция “Пожарная техника, системы противопожарной и охранной сигнализации” Научно-технического совета МВД России:

14.1. Рассматривает проекты научно-технических программ и планов НИОКР в области пожарной безопасности, систем противопожарной и охранной сигнализации, рекомендует их к утверждению, принимает другие решения по рассматриваемым вопросам.

14.2. Заслушивает отчеты о выполнении научно-технических программ и планов НИОКР в области пожарной безопасности, систем противопожарной и охранной сигнализации и оценивает результаты их практического использования.

14.3. Оценивает необходимость внедрения результатов НИОКР, выполненных в области пожарной безопасности, в интересах подразделений органов внутренних дел.

15. УГПС (ОГПС) и специальные подразделения:

15.1. Определяют потребность научно-технической продукции в области пожарной безопасности в рамках субъекта Российской Федерации и вносят в ГУГПС МВД России предложения по включению соответствующих работ в проект Плана НИОКР МВД России (раздел “Пожарная безопасность”).

15.2. Привлекают научно-исследовательские учреждения к решению научно-технических проблем пожарной безопасности субъекта Российской Федерации и заключают в установленном порядке договоры на выполнение НИОКР, на оказание услуг за счет средств соответствующих бюджетов и внебюджетных средств.

15.3. Организуют внедрение в практическую деятельность органов управления и подразделений ГПС МВД России результатов выполненных НИОКР, нормативных документов, а также программно-аппаратных комплексов и типового программного обеспечения, получаемого из ВНИИПО МВД России в установленном порядке.

16. Образовательные учреждения:

16.1. Проводят научно-исследовательские работы в целях совершенствования учебного процесса, повышения уровня подготовки кадров в соответствии с достижениями науки и техники в области пожарной безопасности.

16.2. Участвуют в решении актуальных проблем пожарной безопасности. Создают научно-техническую продукцию по результатам проведенных научно-исследовательских, конструкторских, технологических, проектных работ, направленных на обеспечение пожарной безопасности различных объектов, разработку средств противопожарной защиты, информационных и коммуникационных технологий, в том числе и на договорной основе.

16.3. Формируют научные коллективы по приоритетным направлениям деятельности ГПС МВД России.

16.4. Разрабатывают, издают и распространяют в установленном порядке учебную, учебно-методическую, научную, справочную литературу.

16.5. Осуществляют иную, не противоречащую законодательству Российской Федерации и уставным документам деятельность.

17. Базовые гарнизоны ГПС МВД России по закрепленным направлениям деятельности:

17.1. Осуществляют практическую апробацию результатов НИОКР, готовят предложения и замечания по выявленным недостаткам, отзывы о результатах экспериментальной проверки опытных образцов пожарно-технической продукции и представляют их в ГУ ГПС МВД России для обобщения.

17.2. Вносят предложения по перспективной тематике научных исследований и разработок.

17.3. Организуют по согласованию с ГУГПС МВД России методические семинары по использованию в практической деятельности результатов НИОКР. 18. ИПЛ:

18.1. Участвуют в установленном порядке в выполнении Плана НИОКР МВД России (раздел “Пожарная безопасность”). Вносят предложения в План научно-технической деятельности испытательных пожарных лабораторий УГПС (ОГПС) МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации.

18.2. Проводят исследовательские работы в соответствии с утвержденным планом.

18.3. В установленном порядке осуществляют развитие лабораторно-испытательной базы, проводят сертификационные испытания продукции (услуг) в области пожарной безопасности.

18.4. Оказывают содействие и непосредственно участвуют во внедрении результатов научно-исследовательских и испытательных работ в практическую деятельность УГПС (ОГПС) МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации.

V. Планирование и финансирование НТД

19. В системе ГПС МВД России НТД осуществляется на плановой основе. В этих целях разрабатывается годовой План НИОКР МВД России (раздел “Пожарная безопасность”), годовые планы научной деятельности образовательных учреждений, а также План научно-технической деятельности испытательных пожарных лабораторий УГПС (ОГПС) МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации.

Для решения наиболее важных научно-технических проблем в области пожарной безопасности могут разрабатываться научные, научно-технические и целевые программы* сроком на 2 -5 лет, заключаться договоры на создание и освоение соответствующей научно-технической продукции с организациями, учреждениями и предприятиями, не входящими в систему МВД России.

Структура, сроки разработки научно-технических планов и программ определяются ГУГПС МВД России.

20. ВНИИПО МВД России и образовательные учреждения осуществляют в установленном законом порядке хозяйственно-договорную деятельность по проведению работ (оказанию услуг) в области пожарной безопасности в рамках выполнения уставных задач с юридическими и физическими лицами Российской Федерации, государств - участников СНГ и иных иностранных государств.

21. Основой для формирования годовых планов НИОКР, а также научно-технических программ являются:

решения Правительства Российской Федерации по вопросам пожарной безопасности;

федеральные целевые и иные научно-технические программы; нормативные правовые акты Министерства внутренних дел Российской Федерации;

решения научно-технических советов МВД России и ГУГПС МВД России;

решения Экспертной комиссии ГУГПС МВД России; приказы и распоряжения ГУГПС МВД России;

предложения территориальных органов управления и подразделений ГПС МВД России;

рекомендации конференций, семинаров и симпозиумов; инициативные предложения структурных подразделений ГУГПС МВД России, ВНИИПО МВД России и образовательных учреждений.

22. План НИОКР МВД России (раздел “Пожарная безопасность”) рассматривается на Научно-техническом совете ГУГПС МВД России и утверждается (при положительном заключении) заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации, курирующим деятельность ГУГПС МВД России.

23. Планы НТД образовательных учреждений согласовываются с ГУГПС МВД России и утверждаются соответствующим начальником образовательного учреждения.

24. План научно-технической деятельности испытательных пожарных лабораторий УГПС (ОГПС) МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации в установленном порядке формируется ВНИИПО МВД России и утверждается ГУГПС МВД России.

25. ГУГПС МВД России, выполняя функции государственного заказчика научно-технической продукции в области пожарной безопасности, в соответствии с законодательством Российской Федерации организует составление сметы расходов, разработку и заключение договора (договоров) на объем работ, предусмотренных Планом НИОКР МВД России (раздел “Пожарная безопасность”). При этом форма договора и его содержание, порядок финансирования работ и отчетности за выполненные этапы, необходимые изменения в составе выполняемых работ и сроки их выполнения определяются ГУГПС МВД России.

Изменения в Плане НИОКР МВД России (раздел “Пожарная безопасность”), касающиеся состава выполняемых работ, производятся в установленном порядке заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации, утвердившим указанный План.

26. Финансирование планов НТД образовательных учреждений осуществляется в установленном порядке в пределах выделенных на эти цели бюджетных средств.

27. Финансирование ВНИИПО МВД России и образовательных учреждений в части покрытия расходов на коммунальные и иные услуги, не связанные с выполнением работ, определенных Планом НИОКР МВД России (раздел “Пожарная безопасность”), осуществляется в рамках утвержденных ГУГПС МВД России смет бюджетных средств на содержание указанных подразделений.

28. Финансирование деятельности ИПЛ, включая выполнение НТД, осуществляется в рамках сметы средств соответствующих бюджетов на содержание подразделений ГПС МВД России.

29. Стимулирование участников НТД за создание и внедрение научно-технической продукции осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами МВД России.

VI. Порядок проведения и приемки НИОКР

30. Исходными документами для проведения НИОКР являются техническое задание, рабочая программа или план-проспект рукописи.

31. В техническом задании (рабочей программе) определяются: основание постановки темы, актуальность работы и цель ее проведения, заказчик, содержание, этапы и организация выполнения, форма завершения, ожидаемые результаты и место их практической апробации, планируемые трудозатраты и объемы финансирования по статьям расходов.

В план-проспекте рукописи определяются: автор учебника или учебного пособия, его содержание и объем.

32. Техническое задание разрабатывается на работы, включенные в План НИОКР МВД России (раздел “Пожарная безопасность”), заказчиком - заинтересованным структурным подразделением ГУГПС МВД России совместно с предполагаемым исполнителем работ, и после рассмотрения на Экспертной комиссии ГУГПС МВД России утверждается заместителем начальника ГУГПС МВД России. По каждой работе, включенной в План НИОКР МВД России (раздел “Пожарная безопасность”), назначается представитель заказчика (куратор), осуществляющий контроль хода выполнения запланированных этапов работы.

33. Рабочие программы на проводимые научно-исследовательские работы в установленном порядке разрабатываются образовательными учреждениями и ИПЛ.

34. Работы, направленные на подготовку учебника, учебного или методического пособия, справочника, лекции, проводятся на основе плана-проспекта рукописи.

Планы-проспекты рукописей учебников и учебных пособий, их заменяющих (кроме инициативных), разрабатываются организацией-исполнителем и утверждаются заказчиком работ, а остальных печатных изданий - руководством организации-исполнителя.

35. При выполнении комплексных НИОКР несколькими организациями в техническом задании, программе исследований, плане-проспекте рукописи предусматриваются конкретные задания организациям - соисполнителям с указанием объемов работ, сроков их завершения, формы представления ожидаемых результатов.

После утверждения технического задания, программы исследований, плана-проспекта рукописи, их копии направляются головным исполнителем работ всем соисполнителям.

36. Если в ходе выполнения НИОКР выявляется нецелесообразность дальнейшего проведения работ, необходимость внесения изменений в ожидаемые результаты и сроки выполнения работ, то по согласованию с заказчиком НИОКР исполнитель приостанавливает выполнение НИОКР и вносит необходимые изменения, которые в установленном порядке утверждаются заказчиком НИОКР.

37. Результаты НИОКР представляются организацией-исполнителем заказчику НИОКР в срок, определенный техническим заданием, программой исследований или планом-проспектом рукописи. Результаты законченных НИОКР рассматриваются на ученом (научно-техническом) совете организации-исполнителя или его секции с приглашением представителей заказчика. Акт приемки-сдачи работ с указанием фактически произведенных затрат на ее выполнение подписывается руководством ГУГПС МВД России.

38. По результатам выполнения всех НИОКР, независимо от составления других итоговых документов, исполнителями работ подготавливаются заключительные отчеты (отчетные справки), регистрация и учет которых осуществляются в соответствии с порядком, установленным Положением о государственной регистрации и учете открытых научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, утвержденным приказом Министерства науки и технологий Российской Федерации от 17 ноября 1997 г. № 125'.

VII. Внедрение результатов НТД

39. Внедрение результатов НТД осуществляется на основе годовых планов. Структура, порядок разработки годовых планов внедрения результатов НТД, форма внедрения результатов НТД и порядок отчетности о результатах исполнения планов внедрения определяются ГУГПС МВД России.

40. Основными направлениями внедрения результатов НТД в системе ГПС МВД России являются:

40.1. Внедрение в практическую деятельность органа управления, территориальных органов управления и подразделений ГПС МВД России новых видов пожарно-технической продукции, методов и средств обеспечения пожарной безопасности, нормативных документов по пожарной безопасности, форм и методов работы с личным составом.

40.2. Использование в научно-исследовательской и опытно-конструкторской деятельности ВНИИПО МВД России новых нормативных документов по пожарной безопасности, информационных и коммуникационных технологий, средств и методов проведения испытаний.

40.3. Внедрение в учебный процесс образовательных учреждений новых форм и методов интенсификации учебно-воспитательного процесса, учебной и методической литературы.

41. Результаты НТД в системе ГПС МВД России могут внедряться в практическую деятельность структурных подразделений органов внутренних дел, а также в деятельность других, заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.